中國經(jīng)濟政策著力點應圍繞三個方面展開

 

　　李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出2017年發(fā)展預期目標是：GDP增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果。一季度經(jīng)濟的良好開局給完成全年6.5%的經(jīng)濟增長目標奠定了堅實基礎。但值得注意的是，一季度宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)超預期后，當前實體經(jīng)濟增速有溫和放緩之勢。作為先行指數(shù)之一，4月份的PMI為51.2%，低于3月0.6個百分點。此外，4月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.5%，比3月放緩1.1個百分點；4月社會消費品零售總額同比增速10.7%，不及10.9%的預期和前值；1—4月城鎮(zhèn)固定資產投資同比回落至8.9%，比1—3月低0.3個百分點，其中1—4月民間固定資產投資同比名義增長6.9%，比1—3月份低0.8個百分點；4月進出口增速雙雙大幅回落，出口同比增長8%，3月份增長16.4%，進口同比增長11.9%，3月份增長20.3%。正如4月25日召開的中共中央政治局會議所指出，一季度經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好、實現(xiàn)良好開局，增長和效益回升，但當前經(jīng)濟向好有周期性等因素，經(jīng)濟結構調整任重道遠，面臨不少挑戰(zhàn)，必須堅持用新常態(tài)的大邏輯研判經(jīng)濟形勢，堅定不移推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

 

　　第一，持續(xù)推動經(jīng)濟結構調整。

 

　　經(jīng)濟發(fā)展是一個結構不斷轉換的過程。“十三五”時期以來，我國經(jīng)濟延續(xù)了“十二五”時期以來的發(fā)展態(tài)勢，結構不斷調整優(yōu)化、轉型升級持續(xù)推進。從產業(yè)經(jīng)濟來看，一是服務業(yè)增長成為經(jīng)濟轉型升級的主要支撐；二是裝備制造業(yè)、高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)支撐作用明顯；三是新動能不斷積聚，促進了提質增效，一系列高技術、高附加值、符合轉型升級趨勢的新產業(yè)新產品迅速增長，已經(jīng)逐步成為引領產業(yè)發(fā)展的新引擎。

 

　　動態(tài)地看，經(jīng)濟結構的不斷優(yōu)化既是前期結構調整的結果，又是未來經(jīng)濟經(jīng)濟增長的推動力。“十三五”時期，要繼續(xù)調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，為經(jīng)濟可持續(xù)增長積蓄新動能?！?ldquo;十三五”規(guī)劃綱要》提出，圍繞結構深度調整、振興實體經(jīng)濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快構建創(chuàng)新能力強、品質服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產業(yè)新體系。我國從“中國制造”走向“中國智造”的轉型升級趨勢將會加快，且轉型升級呈現(xiàn)信息化、服務化的特征。一是隨著《中國制造2025》的深入實施，我國企業(yè)將依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，以提高創(chuàng)新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與產業(yè)技術的深度融合，向著產業(yè)高端、智能、綠色、服務的方向發(fā)展，產生產業(yè)新的競爭新優(yōu)勢，從而在技術、管理、商業(yè)模式等方面實現(xiàn)全面轉型升級。我國有望到2020年初步完成從“工業(yè)2.0”向“工業(yè)3.0”的升級，并奠定走向“工業(yè)4.0”的重要基礎。二是產業(yè)結構從重化工業(yè)主導轉為生產性服務業(yè)主導。預計到2020年服務業(yè)占比達到55%以上，基本形成服務業(yè)主導格局，這是工業(yè)化中后期產業(yè)結構調整的重要標志。但從結構看，以研發(fā)為重點的生產性服務業(yè)比重還太低，已成為制約產業(yè)轉型升級的主要因素。“十三五”期間要重點推動現(xiàn)代生產性服務業(yè)的發(fā)展，努力使生產性服務業(yè)占GDP的比重從15%提高到30%—40%。

 

　　第二，繼續(xù)大力降低稅費水平。

 

　　近年來，在經(jīng)濟增長放緩的背景下，我國企業(yè)的經(jīng)營成本卻迅速上升。有關調查顯示，稅費負擔較重成為企業(yè)成本居高不下的重要原因。從主要稅種來看，中國涉及企業(yè)稅費目錄超過10種，其中企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅3種占比較大。近幾年，國家推行了一系列減稅降費政策，包括“營改增”，減輕企業(yè)的稅費負擔。2016年累計為企業(yè)減輕負擔接近1萬億元，“營改增”一項改革就降低企業(yè)負擔5000億元。但目前企業(yè)成本總體來講還是比較高，削減稅費仍有空間。

 

　　因此，下一步還要繼續(xù)大力降低稅費，推進稅收改革和收費機制完善，切實降低企業(yè)稅費負擔。短期來看，應該積極采取的措施是：首先，通過稅收制度改革實現(xiàn)減稅，盡快將“營改增”推廣和落實到建筑業(yè)、房地產、金融業(yè)、生活服務業(yè)等領域。其次，推進稅制結構改革和稅率優(yōu)化，力爭近期普遍降低各類實體企業(yè)增值稅稅率。再次，出臺更多針對特定行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實施精準降稅措施，加大對新興戰(zhàn)略產業(yè)、出口競爭優(yōu)勢下降過快的特定類型制造業(yè)企業(yè)以及消費領域的減稅力度。特別是要針對“三農”以及小微企業(yè)，進一步擴大稅收優(yōu)惠政策面。落實小微企業(yè)、高新技術企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等國家稅收優(yōu)惠政策。最后，要加大督察清理力度以及合理的制度設計。值得關注的是，4月19日召開的國務院常務會議，決定推出進一步減稅措施，持續(xù)推動實體經(jīng)濟降成本增后勁。李克強總理表示，要用政府的“痛”來換企業(yè)的“順”，讓企業(yè)輕裝上陣，提高競爭力。

 

　　第三，保持貨幣政策穩(wěn)健中性。

 

　　今年的《政府工作報告》提出，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。今年廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預期增長均為12%左右。實際上，“十二五”時期以來，在經(jīng)濟下行探底的過程中，我國貨幣政策已經(jīng)逐漸調整為穩(wěn)健中性。這是因為此輪經(jīng)濟下行是經(jīng)濟長周期使然，而非只是短期波動造成的。因此，服務于調節(jié)短期波動的貨幣政策不適宜于在此逆周期強力運用。從客觀條件看，2009年推出“四萬億元”刺激政策之前，我國經(jīng)濟各部門負債率總體偏低，較為合理。但需求政策大幅度刺激后，我國總的債務率已經(jīng)攀升至230%以上，地方政府債務與非金融企業(yè)債務成為風險中心。2014年、2015年貨幣政策寬松力度有所加大，2016年全社會負債率不降反升，未來債務風險仍在積聚。因此，寬松需求管理政策僅在短期內有一定的效果，其運用的邊際效應呈遞減趨勢，而且還積累了金融風險。

 

　　國家領導人已多次表示，宏觀調控堅決不搞“大水漫灌”式強刺激。宏觀調控的政策導向從關注總量性問題轉向更加關注解決結構性問題與長期性問題。近期召開的中央政治局會議已發(fā)出明確信號：確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。央行行長周小川最近也表示，未來貨幣政策仍將保持穩(wěn)健中性，央行將繼續(xù)采用一系列貨幣政策工具保持流動性大致穩(wěn)定。綜合考慮目前增長率、匯率、利率、外儲和房價等因素，都決定了在未來時期貨幣政策不宜寬松。包括貨幣政策在內的宏觀經(jīng)濟政策要切實增加對未來經(jīng)濟增長放緩的容忍度。貨幣政策需要保持穩(wěn)健中性，且與積極的財政政策搭配使用，支持供給側結構性改革，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長。但也須留意不要收得過緊，要增加彈性與實時性，同時預防和消除系統(tǒng)性金融風險。(作者系國務院國資委研究中心研究員)