編者按：近年來，由政府主導(dǎo)的整合成為國(guó)企改革的重頭戲。這其中，能源行業(yè)國(guó)企整合逐漸呈現(xiàn)三大趨勢(shì)，即：通過做大優(yōu)勢(shì)國(guó)企規(guī)模提升能源行業(yè)抵抗國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，通過混合所有制提升國(guó)有能源企業(yè)的活力、控制力和影響力，通過加強(qiáng)管理提升能源國(guó)有企業(yè)的效率。
（資料圖片 來源于網(wǎng)絡(luò)） 在7月11日舉行的2017年上半年中央企業(yè)運(yùn)行情況的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)資委總會(huì)計(jì)師沈瑩介紹，今年以來央企各月效益均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)以及瘦身健體提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)順利推進(jìn)，是重要因素。而今年4月份出臺(tái)的《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中，明確提出要深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革；更多地運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，持續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。對(duì)此，不少業(yè)內(nèi)專家建議，當(dāng)“僵尸企業(yè)”基本清理完成后，國(guó)企整合應(yīng)把關(guān)注點(diǎn)放在切實(shí)形成現(xiàn)代企業(yè)治理和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
那么，接下來的能源系國(guó)企整合將會(huì)呈現(xiàn)哪些新特征？
2017年6月以來，從中央到地方，特別是涉及煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組的步伐正在顯著加快，圍繞著國(guó)企改革的市場(chǎng)化重組正在全面加速。按照國(guó)資委的路線，下一步將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大推進(jìn)力度，按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則，圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)，加快深度調(diào)整重組步伐，可以預(yù)計(jì)，隨著兼并重組的全面加速，重組的紅利也將開始逐步釋放。
推進(jìn)央企重組整合全面加速
7月3日晚間，中國(guó)神華和國(guó)電電力雙雙發(fā)布公告披露重組“細(xì)節(jié)”。這已經(jīng)是這兩家公司6月5日停牌以來第三次同步發(fā)布公告。中國(guó)神華和國(guó)電電力的整合，只是今年以來央企并購(gòu)重組大潮中的一例。種種跡象表明，圍繞著國(guó)企改革的市場(chǎng)化重組正在全面加速。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，國(guó)資委下一步將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大推進(jìn)力度，按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則，圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)，加快深度調(diào)整重組步伐，一方面將繼續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)集團(tuán)層面重組，穩(wěn)妥推進(jìn)煤電、重型裝備制造、鋼鐵等領(lǐng)域重組，探索海外資產(chǎn)整合，另一方面，將推動(dòng)中央企業(yè)以優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)和上市公司為平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)間相同業(yè)務(wù)板塊的資源整合，支持中央企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集中。
“中央企業(yè)重組不是為了減戶數(shù)，而是更加關(guān)注重組的內(nèi)涵和實(shí)效；不是僅僅停留在物理變化上，而是追求發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。”國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗近日在接受媒體采訪時(shí)表示。他告訴記者，從目前推進(jìn)的央企兼并重組來看，大致可以分為四種情況：一是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的重組，比如原中國(guó)南車和中國(guó)北車重組形成的中國(guó)中車。二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重組，比如原中電投集團(tuán)和國(guó)家核電重組形成的國(guó)家電投。三是吸收合并的重組，比如招商局集團(tuán)和中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航的重組；四是共建共享的新組建方式，比如三家通訊企業(yè)共同出資成立了鐵塔公司，節(jié)約了大量的土地資源和投資。
目前，重組的紅利已經(jīng)開始逐步釋放，整合也開始顯現(xiàn)成效，比如，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)在波羅的海指數(shù)創(chuàng)新低的情況下，利潤(rùn)逆勢(shì)上揚(yáng)，2016年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額161億元，同比增加47.3%；今年1至4月，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額54億元，同比增加17.7%。與此同時(shí)，通過內(nèi)部整合，重組前的重復(fù)投資、惡性競(jìng)爭(zhēng)、力量分散等問題得到有效解決，協(xié)同效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。寶鋼、武鋼重組前虧損上百億元，其利用重組的機(jī)會(huì)，深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、壓減過剩產(chǎn)能近千萬噸，重組后實(shí)現(xiàn)盈利70億元。
深入電力煤炭是重組焦點(diǎn)
電力和煤炭?jī)蓚€(gè)能源行業(yè)無疑是本輪國(guó)企改革重組的焦點(diǎn)。按照國(guó)資委的計(jì)劃，央企將在今年年內(nèi)通過重組整合減少到100家以內(nèi)，尤其是鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合要加快推進(jìn)，使專業(yè)鋼鐵煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)。
電力行業(yè)方面，中國(guó)神華和中國(guó)國(guó)電的重組進(jìn)展受市場(chǎng)關(guān)注。目前102家央企中，擁有發(fā)電業(yè)務(wù)的能源類央企共有12家，因此分析師認(rèn)為，電力業(yè)務(wù)的央企集中度提升空間較大。有消息稱，五大發(fā)電集團(tuán)的第二起合并目前也已經(jīng)露出端倪，國(guó)電投和華能集團(tuán)正在就重組一事展開接觸。
煤炭行業(yè)方面，神華集團(tuán)、中煤能源、中煤科工等均是以煤炭相關(guān)領(lǐng)域?yàn)橹鳂I(yè)的央企。有數(shù)據(jù)顯示，目前央企煤炭總產(chǎn)能8.46億噸，除神華、中煤及五大電力公司外，不以煤炭為主業(yè)的央企產(chǎn)能約1億噸。今年以來，煤企巨頭中煤集團(tuán)被曝出人事頻繁調(diào)整，正在醞釀大規(guī)模的整合重組。而傳言也得到了印證，5月8日，保利能源宣布將整體劃轉(zhuǎn)至中煤集團(tuán)旗下。對(duì)于未來，有專家預(yù)測(cè)，雖然神華與中煤主業(yè)相近且體量較大，重組難度相對(duì)較高，還需長(zhǎng)時(shí)間醞釀，但也不排除兼并重組的可能性。
不僅如此，在能源系央企兼并重組全面提速的同時(shí)，地方能源系國(guó)企的整合也在加快。就在不久前河南省國(guó)資委召開的全省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展暨國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議上，明確了今年三家煤炭巨頭（河南能源集團(tuán)、中國(guó)平煤神馬集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)）將改組為國(guó)有資本投資公司。實(shí)際上，去年以來，山東能源集團(tuán)、兗礦集團(tuán)等都成立了國(guó)有資本投資公司。
貴州此前也調(diào)整了相關(guān)政策推動(dòng)煤礦企業(yè)兼并重組，在“數(shù)量減半”基礎(chǔ)上，提出重組后不得超過重組前煤礦產(chǎn)能之和，且重組后規(guī)模不得低于30萬噸／年的政策要求。同時(shí)，對(duì)積極開展兼并重組已完成去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦的企業(yè)實(shí)施梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。
此外，上海、天津、山西等地的國(guó)有企業(yè)改革也正在全面加速，通過資本市場(chǎng)的并購(gòu)重組來優(yōu)化資產(chǎn)已經(jīng)成為了其中重要的組成部分。如山西省6月正式出臺(tái)的國(guó)企改革文件，就包括了《關(guān)于深化國(guó)企國(guó)資改革的指導(dǎo)意見》等4個(gè)配套文件。上述文件要求，要積極開展資本運(yùn)作，充分利用國(guó)有控股上市公司平臺(tái)，對(duì)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的上市公司，以及未上市的資產(chǎn)業(yè)務(wù)，通過市場(chǎng)化方式，推動(dòng)專業(yè)化重組，打造具有鮮明產(chǎn)業(yè)特征和規(guī)模效益的上市公司。上海電氣重組方案則已于5月獲上海市國(guó)資委的批復(fù)。重組后，上海電氣將成為上海國(guó)資第八家實(shí)現(xiàn)整體上市的集團(tuán)公司。
融合力避“組而不合、大而不強(qiáng)”
“我國(guó)國(guó)企正在經(jīng)歷大型重組浪潮，不僅將提升企業(yè)效益，還將提高國(guó)企整體實(shí)力。現(xiàn)在世界上企業(yè)重組經(jīng)歷幾次大潮，已經(jīng)進(jìn)入大企業(yè)時(shí)代，今年下半年重組大戲在后頭，可能會(huì)一臺(tái)接一臺(tái)。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦向媒體表示，目前四大行業(yè)市場(chǎng)主體太多，發(fā)展雷同，資源配置不合理，影響整個(gè)行業(yè)的效率和效益。他表示，現(xiàn)在從事電力生產(chǎn)的華能、大唐、華電、國(guó)電、國(guó)家電投五大發(fā)電集團(tuán)以及國(guó)投電力、國(guó)華電力、華潤(rùn)電力、中廣核等四家規(guī)模稍小的發(fā)電企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，“九家企業(yè)參與同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)，顯然是不合適的，電力行業(yè)重組勢(shì)在必行。”
李錦認(rèn)為，國(guó)企改革已進(jìn)入“施工高峰期”，下半年各項(xiàng)改革任務(wù)都有望落地，形成國(guó)企改革與發(fā)展的良好勢(shì)態(tài)。他表示，重組不僅將提升企業(yè)效益，還將提高國(guó)企整體實(shí)力，使資源向需求旺盛的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的中高鏈條集中。一方面，調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加資源集中度，是國(guó)企自身發(fā)展的需要；另一方面，通過重組整合能提高企業(yè)“走出去”的能力，提高參與“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也是目前企業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。因此，他認(rèn)為，未來或?qū)⒔⒖缧袠I(yè)、跨所有制、跨領(lǐng)域的煤電運(yùn)一體超大規(guī)模的能源企業(yè)。
記者了解到，目前重組整合中如何避免“組而不合”及“大而不強(qiáng)”的問題仍是多位專家所擔(dān)憂的。“重組整合不能是簡(jiǎn)單的物理變化，應(yīng)通過公司化治理和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)使兩家企業(yè)達(dá)到內(nèi)部融合。此外，重組整合一定要發(fā)揮好調(diào)結(jié)構(gòu)、整資源的優(yōu)勢(shì)，不能只做大而忽略變優(yōu)變強(qiáng)的問題。”李錦說。對(duì)此他建議，應(yīng)在重組整合前制定明確的目標(biāo)和方案，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)工作，同時(shí)也要將重組整合與組建完善投資運(yùn)營(yíng)公司、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革等內(nèi)容結(jié)合起來，以問題為導(dǎo)向，在重組整合過程中用改革的方法化解矛盾。（楊燁 林遠(yuǎn)）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)礦業(yè)報(bào)
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