區(qū)域增長(zhǎng)分化源于新經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的非均衡

　　2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)之后，我國(guó)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出不同于以往的新特征，隨著新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，新經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的不均衡導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分化趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。從近年來(lái)的區(qū)域GDP經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度看，尤其是2015年之后，因新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

　　新經(jīng)濟(jì)和新動(dòng)能形成和發(fā)展過(guò)程中的極化現(xiàn)象將加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化

　　從近期公布的2017年上半年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，新經(jīng)濟(jì)和新動(dòng)能形成和發(fā)展過(guò)程中的極化現(xiàn)象，將進(jìn)一步增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化的趨勢(shì)。

　　首先，以能源和重化工業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，GDP增長(zhǎng)速度靠后的遼寧、山西、黑龍江、吉林、河北和內(nèi)蒙古，均是以能源和重化工業(yè)為主導(dǎo)的省區(qū)。尤其是遼寧省繼2015年以3%的GDP增長(zhǎng)速度排名最末之后，2016年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。從2017年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，包括煤礦采掘和鋼鐵在內(nèi)的能源和重化工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度都在低位運(yùn)行，甚至是負(fù)增長(zhǎng)。

　　其次，中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速。在2016年GDP增速排名前十的省份中，西部表現(xiàn)突出，屬于中西部的省份各4個(gè)，增速排名前三位的均來(lái)自西部。無(wú)論是中部還是西部，除西藏之外，大部分省市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)，例如，重慶、貴州、安徽、河南和湖北。2017年上半年的數(shù)據(jù)同樣表明，包括通訊設(shè)備在內(nèi)的裝備制造業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)均在高位運(yùn)行。

　　最后，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。盡管在GDP增長(zhǎng)速度上落后于西部和中部地區(qū)省份，但是東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量上仍然前列，維持在中高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、發(fā)展前景可期。尤其是隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，東部地區(qū)仍將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。東部地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅表現(xiàn)在高端制造業(yè)的發(fā)展，而且表現(xiàn)在新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)和新模式的發(fā)展。

　　提升創(chuàng)新活力和培育有效率的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是當(dāng)前的首要工作任務(wù)

　　當(dāng)前出現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化趨勢(shì)源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整過(guò)程中新經(jīng)濟(jì)和新動(dòng)能發(fā)展的非均衡性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是能源和重化工業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，而包括電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和第一代人工智能在內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著包括東部、中西部部分省市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。在兩股力量的共同作用下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的分化趨勢(shì)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，預(yù)示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)階段的到來(lái)。

　　同時(shí)，經(jīng)濟(jì)在區(qū)域之間呈現(xiàn)非均衡狀態(tài)是發(fā)展的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域分化是新發(fā)展階段新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的外在表現(xiàn)。要正確地看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域分化問(wèn)題，從新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程視角看，在發(fā)展的初期，極化是趨勢(shì)，但是當(dāng)發(fā)展到一定階段后，就會(huì)出現(xiàn)擴(kuò)散趨勢(shì)。但需要更深層次研究的問(wèn)題是，為什么創(chuàng)新的極化現(xiàn)象在某些區(qū)域出現(xiàn)，而不是在另外一些區(qū)域出現(xiàn)。是比較優(yōu)勢(shì)明顯？創(chuàng)新資源密集？亦或是企業(yè)家精神濃郁？

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際表明，創(chuàng)新在某個(gè)區(qū)域的極化現(xiàn)象，不是因?yàn)楸容^優(yōu)勢(shì)，也不是因?yàn)閯?chuàng)新資源密集，而是創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的完善。例如，以色列的滴灌技術(shù)創(chuàng)新，不是因?yàn)楸容^優(yōu)勢(shì)，而是因?yàn)楸容^劣勢(shì)。創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)的極化源于塑造創(chuàng)新活動(dòng)的高效率的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　面對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡的局面，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新，尤其是中西部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展尤為重要，因?yàn)闊o(wú)論是東部還是中西部，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力都來(lái)源于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在發(fā)展的初期表現(xiàn)為極化現(xiàn)象。因而，提升創(chuàng)新活力和培育有效率的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是當(dāng)前的首要工作任務(wù)。

　　要理解創(chuàng)新，首先要區(qū)分與創(chuàng)新相關(guān)的存量和增量概念。創(chuàng)新的存量是指創(chuàng)新資源的多少和密集程度，而創(chuàng)新的增量則是指創(chuàng)造新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的能力。在創(chuàng)新的存量和增量之間是非對(duì)稱(chēng)的，許多后發(fā)地區(qū)憑借著率先的制度創(chuàng)新和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的培育，形成非常強(qiáng)的創(chuàng)新活力和能力。例如，在20世紀(jì)60年代，硅谷在創(chuàng)新資源的存量上遠(yuǎn)不如東部的波士頓地區(qū)，斯坦福大學(xué)在當(dāng)時(shí)屬于二流高校，但是獨(dú)特的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境創(chuàng)造出非凡的創(chuàng)新活力，最終使硅谷發(fā)展成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。同樣的事情還發(fā)生在中國(guó)臺(tái)灣的新竹、印度的班加羅爾和以色列的貝爾謝巴。

　　因而，創(chuàng)新活動(dòng)和能力往往表現(xiàn)為后發(fā)優(yōu)勢(shì)和源于比較劣勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，知識(shí)、技術(shù)和人才的流動(dòng)是全球性的，中西部地區(qū)可以通過(guò)制度創(chuàng)新走在創(chuàng)新的前列。除了地方的努力，作為配置基礎(chǔ)科技創(chuàng)新資源的主導(dǎo)者——中央政府，在國(guó)家的創(chuàng)新體系布局上，一定要兼顧公平與效率的原則，不僅要給中西部，而且要把創(chuàng)新體系建到縣一級(jí)。以縣為基點(diǎn)，構(gòu)建多層次的區(qū)域和國(guó)家創(chuàng)新體系，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

　　對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科技認(rèn)識(shí)和充分了解，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略的制定提供智力支持

　　對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)不容忽視。新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以第二次信息技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的新科技產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)市場(chǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中形成的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)。而引發(fā)這場(chǎng)變革的不僅是科技創(chuàng)新，更重要的是組織和制度創(chuàng)新。例如，與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，新經(jīng)濟(jì)的資源配置方式正在發(fā)生根本性改變，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)成為配置的主導(dǎo)者。與之相適應(yīng)，新的組織和制度形態(tài)正在出現(xiàn)。例如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度比以往任何時(shí)候都顯得重要，因?yàn)閲@著新知識(shí)的創(chuàng)造及其產(chǎn)業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度就像中央銀行一樣，是新財(cái)富創(chuàng)造活動(dòng)的源泉。

　　從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的視角看，新經(jīng)濟(jì)存在兩種效應(yīng)：極化和擴(kuò)散。以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)，一方面需要區(qū)域的集聚才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，另一方面能夠突破空間限制，在更大范圍內(nèi)把新知識(shí)傳播到各地，互聯(lián)網(wǎng)本身就是創(chuàng)新擴(kuò)散的重要渠道和方式。因而，對(duì)于后發(fā)地區(qū)，發(fā)展包括“互聯(lián)網(wǎng)+”在內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)顯得更加重要。

　　與制造經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不同，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新的動(dòng)力和機(jī)制。尤其是新經(jīng)濟(jì)剛剛嶄露頭角，對(duì)它興起和發(fā)展的規(guī)律尚沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)清楚。與制造經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，新經(jīng)濟(jì)在微觀主體、主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、組織、制度及空間形態(tài)上都將表現(xiàn)出自己的特殊性。從目前的情況看，創(chuàng)新型企業(yè)的涌現(xiàn)、新興技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化、新型創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿蜋C(jī)制。與生產(chǎn)型企業(yè)不同，創(chuàng)新型企業(yè)不再?gòu)?qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而是強(qiáng)調(diào)持續(xù)創(chuàng)新和柔性制造。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，更多依賴(lài)的是新興技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化，而不再是國(guó)外成熟產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)。與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)不同，新型創(chuàng)新區(qū)出現(xiàn)在大學(xué)和科研院所密集的建成區(qū)，常常由老城區(qū)的更新改造而來(lái)。在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府不再過(guò)度強(qiáng)調(diào)優(yōu)化投資環(huán)境，而是強(qiáng)調(diào)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科技認(rèn)識(shí)和充分了解，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略的制定提供智力支持。（作者劉剛   為南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)）

 

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀