2017年以來，我國煤炭經(jīng)濟(jì)運行保持總體平穩(wěn)的態(tài)勢，供應(yīng)和消費略有增加，市場供需基本平衡，價格穩(wěn)中趨降，但仍處于合理區(qū)間，行業(yè)效益整體好轉(zhuǎn)。由于經(jīng)歷了較長時間的經(jīng)濟(jì)下行，煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況目前還未得到根本好轉(zhuǎn)，補還安全生產(chǎn)欠賬、職工工資、社?；鸬膲毫σ廊惠^大，實現(xiàn)行業(yè)脫困發(fā)展還需付出艱苦努力。
（資料圖片 來源于網(wǎng)絡(luò)） 2017年上半年，我國煤炭市場進(jìn)入理性回調(diào)期，預(yù)計下半年煤炭市場需求將好于上半年?？傮w來說，2017年煤炭市場供求將保持基本平衡，供給逐步向?qū)捤赊D(zhuǎn)變，同時存在部分地區(qū)受資源、運輸約束出現(xiàn)時段性偏緊的問題。
供求基本面未變
2017年1月份，隨著春節(jié)臨近，煤炭大部分下游企業(yè)與煤礦都逐步停產(chǎn)放假，工業(yè)用電逐漸減少，煤炭供求進(jìn)入淡季。春節(jié)期間，全國氣溫降至低點，雖不及預(yù)期中的“冷冬”，但對下游煤炭庫存帶來考驗。春節(jié)過后2、3月份，本來是煤炭市場傳統(tǒng)的消費淡季，但煤炭市場整體表現(xiàn)不俗，尤其是動力煤價格卻逆勢上漲，市場呈現(xiàn)“淡季不淡”的運行態(tài)勢，而煉焦煤市場則經(jīng)歷小跌后逐步企穩(wěn)并向好。
全國“兩會”期間，各省有關(guān)部門要求煤炭企業(yè)加大安全檢查力度，國務(wù)院派出12個督查小組對各省市進(jìn)行煤炭等落后產(chǎn)能專項督查和清理整頓，煤炭供給有所下滑。4、5月份，煤炭消費進(jìn)入淡季，消耗環(huán)比減少，供給繼續(xù)增長，主要用戶及港口存煤增加，價格開始逐步回落。一方面，市場需求相對穩(wěn)定，煤炭供給平穩(wěn)增長，供求關(guān)系保持基本平衡；另一方面，煤炭產(chǎn)量、運量和企業(yè)效益增長較快，有需求拉動、政策引導(dǎo)的因素，也有2016年基數(shù)較低的因素。6月份，全國各地溫度普遍偏高，居民用電高峰提前到來，加上工業(yè)用電增速不錯，電力需求看好，電廠開始提前備貨。
國家能源局表示，隨著繼續(xù)促進(jìn)使用更清潔燃料，2017年我國把一次性能源消耗量控制在44億噸煤當(dāng)量。但2017年以來，煤炭供需緊張格局不斷升級，價格維持高位，加上2016年大量過剩產(chǎn)能退出，相關(guān)部門明確表示2017年不再大范圍進(jìn)行減量化生產(chǎn)。隨著“迎峰度夏”時節(jié)的到來，煤炭市場需求有所好轉(zhuǎn)，但是煤炭供求基本面并未發(fā)生根本改變，行業(yè)平穩(wěn)運行尚缺乏堅實基礎(chǔ)，煤炭價格下行壓力仍在加大。
年度去產(chǎn)能任務(wù)近半
作為產(chǎn)能過剩重點行業(yè)，2016年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，用3~5年時間退出產(chǎn)能5億噸、減量重組5億噸，同時所有煤礦生產(chǎn)執(zhí)行276個工作日。隨后，相關(guān)部委就人員分流安置、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、專項獎補資金管理、企業(yè)兼并重組等一系列問題出臺了相應(yīng)配套政策，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能持續(xù)展開，但煤炭去產(chǎn)能面臨一系列新的挑戰(zhàn)。
一是目標(biāo)落實和工作推進(jìn)難度加大。煤炭市場供需形勢改善和價格回升后，部分企業(yè)預(yù)期發(fā)生變化，去產(chǎn)能的積極性有所下降，產(chǎn)能退出企業(yè)對獎補資金的期望也更高。二是對去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識需要統(tǒng)一。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，2017年要更加突出用市場化、法治化的辦法去產(chǎn)能，更加突出按標(biāo)準(zhǔn)去產(chǎn)能，但需要一個集思廣益、統(tǒng)一認(rèn)識的過程。三是供需形勢變化帶來新的挑戰(zhàn)。隨著煤炭去產(chǎn)能的推進(jìn)，我國東北、西南、中南等地區(qū)煤炭供需形勢發(fā)生較大變化，來水、氣溫等不確定性因素較多，存在區(qū)域性、時段性煤炭供應(yīng)緊張風(fēng)險。四是職工安置難度和不穩(wěn)定風(fēng)險仍然較大。2017年企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置的就業(yè)容量小于2016年，但如果一些地方職工安置不規(guī)范、不到位，極有可能出現(xiàn)涉法涉訴和社會穩(wěn)定風(fēng)險問題。五是債務(wù)資產(chǎn)處置的復(fù)雜性要高度重視。國家現(xiàn)有金融債務(wù)處置政策需要進(jìn)一步落地，市場化債轉(zhuǎn)股等債務(wù)處置工作需要進(jìn)一步落實，部分企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，一旦處置不當(dāng)，可能引發(fā)局部性金融風(fēng)險。
盡管如此，我國煤炭去產(chǎn)能工作仍舊取得積極成效，截至5月末，全國共退出煤炭產(chǎn)能6897萬噸，已完成年度任務(wù)的46%。
有效產(chǎn)能將明顯回升
中國煤炭運銷協(xié)會信息處副處長韓雷認(rèn)為，2017年我國煤炭有效產(chǎn)能將明顯回升，扣除已處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)的3億噸產(chǎn)能，全年煤炭有效產(chǎn)能約37億噸，比2016年增加近1.3億噸。根據(jù)對2017年總體需求判斷以及當(dāng)前庫存情況，2017年全國煤炭產(chǎn)量將再次回升，預(yù)計增幅6%~7%，有效產(chǎn)能利用率將達(dá)到97%，但2017年安全檢查對煤炭產(chǎn)能釋放影響較大。
自2016年四季度以來，煤礦事故頻發(fā)，安全檢查力度加大，2017年將嚴(yán)格杜絕違法違規(guī)、超能力等生產(chǎn)行為。政策對市場的調(diào)控將更具前瞻性、靈活性，包括完善276個工作日產(chǎn)能儲備制度、減量置換和產(chǎn)能交易制度、煤炭最低和最高儲備制度、中長期合同制度和平抑煤炭價格異常波動機制等五大制度的建立與實施，將使得煤炭市場更加穩(wěn)定，煤炭價格將得到合理控制，并隨需求季節(jié)性變化而合理波動，與需求保持基本同步。
有分析指出，2017年我國煤炭供給側(cè)改革進(jìn)入新階段，根據(jù)煤炭去產(chǎn)能方案，去產(chǎn)能對象有望“脫虛向?qū)?rdquo;。同時，煤炭減量化生產(chǎn)政策并未徹底取消，抑或成為政策儲備，作為托底煤價的不時之需，穩(wěn)定行業(yè)長期預(yù)期，供需可維持平衡。
從供給端看，煤炭產(chǎn)能置換釋放的新產(chǎn)能將在下半年逐步投產(chǎn)，預(yù)期全年可釋放1億噸左右的產(chǎn)能，基本為動力煤礦。但由于釋放時間較晚，預(yù)計對產(chǎn)量的影響要到2018年才能完全體現(xiàn)。根據(jù)預(yù)計，我國限制劣質(zhì)進(jìn)口煤的政策將在后續(xù)期間嚴(yán)格執(zhí)行，下半年國內(nèi)供給的增量并不會出現(xiàn)“井噴”。
從需求端看，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增速、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境約束、散煤治理以及天氣等因素，中國煤炭工業(yè)協(xié)會初步預(yù)測，2017年煤炭需求或?qū)⒗^續(xù)下降。其中，下半年需求端環(huán)比或略有波動，但并不會出現(xiàn)見頂下行的情形，而是呈現(xiàn)季節(jié)波動的特征，全年綜合考慮煤炭需求將維持1%~2%的增速。隨著產(chǎn)能釋放帶來的產(chǎn)量增加，煤炭市場價格將逐步下行，預(yù)計環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)貨全年均價在550元/噸左右。（中國工業(yè)報記者 孟凡君）
轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報
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