醞釀１０年之久的環(huán)保稅終于要來(lái)了。由地方按需設(shè)定的征收標(biāo)準(zhǔn)于近日密集公布，大氣污染、水污染、固廢及噪聲４項(xiàng)應(yīng)納稅額，逐漸明晰起來(lái)。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 值得注意的是，煤炭、火電、石化等能源行業(yè)的“排放大戶(hù)”，均被列為重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人。不少專(zhuān)家表示，盡管短期內(nèi)，行業(yè)需做好成本上漲的準(zhǔn)備，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，環(huán)保稅將為能源行業(yè)的治污減排帶來(lái)利好，并推動(dòng)企業(yè)“減負(fù)”。
煤炭、火電等行業(yè)成重點(diǎn)
環(huán)保稅，我國(guó)落實(shí)稅收法定原則后的首個(gè)“綠色稅制”，由現(xiàn)行排污費(fèi)“稅費(fèi)平移”而來(lái)。這意味著，明年１月１日開(kāi)征后，運(yùn)行３８年的排污費(fèi)制度將成為歷史。
在復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青看來(lái)，由“費(fèi)”改“稅”，是通過(guò)稅收調(diào)節(jié)的杠桿作用，倒逼企業(yè)主動(dòng)減排，增強(qiáng)剛性執(zhí)法以減少環(huán)境污染。
“現(xiàn)有排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并不能真正體現(xiàn)環(huán)境治理的社會(huì)成本，與治污投入相比，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，一些治污壓力較大的企業(yè)，征收初期繳納的環(huán)保稅，相比排污費(fèi)會(huì)有所上升。”李志青估算，屆時(shí)環(huán)保稅的年征收金額至少是排污費(fèi)的１－２倍。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２００３－２０１５年，我國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)２１１５．９９億元，涉及企業(yè)５００多萬(wàn)戶(hù)。其中，２０１５年的征收額為１７３億元，僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)收入比重的０．０２％。在“費(fèi)改稅”的推動(dòng)下，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)預(yù)測(cè)稱(chēng)，環(huán)保稅規(guī)模將遠(yuǎn)超現(xiàn)行排污費(fèi)，年征收或達(dá)到５００億元。
在諸多納稅人中，火電、煤炭、采礦、化工、石化等１４個(gè)重污染行業(yè)，被列為重點(diǎn)監(jiān)控（排污）對(duì)象。“這些典型的‘排放大戶(hù)’，主要是大氣污染物、水污染物比較集中的高排放行業(yè)。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華說(shuō)。
推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”
環(huán)保稅開(kāi)征在即，幾家歡喜幾家憂(yōu)。北京高安屯生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，根據(jù)“國(guó)標(biāo)”，生活垃圾集中處理場(chǎng)所達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即可享受免征。“只要符合國(guó)家及地方排放標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)去每年１００多萬(wàn)元的排污費(fèi)，便節(jié)省下來(lái)。”
江蘇一家被列入重點(diǎn)監(jiān)控行列的企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“江蘇省征求意見(jiàn)稿中的征收標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)高于‘國(guó)標(biāo)’及其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，一旦開(kāi)征，是否會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)？”
對(duì)此，李志青說(shuō)：“環(huán)保稅本質(zhì)上是一種污染的‘從量稅’，企業(yè)納稅越多，排放成本就越高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，環(huán)保稅可為企業(yè)‘減負(fù)’。同時(shí)，環(huán)保稅負(fù)差異，最終將帶來(lái)產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)規(guī)模等差異，好企業(yè)從中受益，差企業(yè)被擠出市場(chǎng)。”
不過(guò)，李志青也坦言，由于煤炭、火電等高污染行業(yè)，本身就是環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)，企業(yè)表現(xiàn)也相對(duì)較好，污染物進(jìn)一步削減的空間并不大。減排才可減稅，企業(yè)若未達(dá)到減排比例，就得足額繳稅。再加上部分地區(qū)較高的征收標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)還需做好短期內(nèi)成本上升的準(zhǔn)備。
與此同時(shí)，部分行業(yè)的特殊性，也影響著環(huán)保稅的落地。
中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示，盡管原則上遵循“稅費(fèi)平移”，部分地區(qū)的征稅標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際卻遠(yuǎn)高于現(xiàn)行排污費(fèi)。在標(biāo)準(zhǔn)上浮的情況下，受制于開(kāi)采技術(shù)、地質(zhì)條件等因素，煤企很難在短期內(nèi)做出迅速反應(yīng)。
對(duì)火電行業(yè)而言，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)王志軒說(shuō)，從理論上看，在上網(wǎng)電價(jià)和終端電價(jià)仍主要由政府調(diào)控的情況下，征稅多少，企業(yè)成本即相應(yīng)增加。這種“增加”基本不會(huì)對(duì)企業(yè)構(gòu)成影響。
“一方面，我國(guó)火電企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)為世界最嚴(yán)，并通過(guò)環(huán)保電價(jià)傳導(dǎo)到社會(huì)。對(duì)剩余排放的污染物征稅，空間相對(duì)較小。另一方面，環(huán)保稅若按環(huán)保稅法的基本原則確定，而不是由地方政府過(guò)高提高標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)，其占據(jù)發(fā)電總成本不到１％，且因是‘費(fèi)’改‘稅’，影響可以忽略。”王志軒表示，由于已實(shí)行嚴(yán)格的強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)火電行業(yè)征稅，其實(shí)已很難起到控制污染物的作用。
治污不能僅靠“一種稅”
“相較環(huán)保稅本身，企業(yè)應(yīng)更多關(guān)注環(huán)保工藝及治理技術(shù)的提高。”邢雷表示，僅靠一種稅來(lái)改變環(huán)境，作用并不大。征稅并不是最終目的，根本上要促進(jìn)企業(yè)減排，仍需依靠技術(shù)進(jìn)步。
李志青進(jìn)一步闡述了企業(yè)應(yīng)對(duì)的幾種可能。他說(shuō)：“一是繼續(xù)生產(chǎn)和排污，繳納相應(yīng)的環(huán)保稅；二是減少排污和生產(chǎn)規(guī)模，降低環(huán)保稅成本；三是維持生產(chǎn)規(guī)模，但采取清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低環(huán)保稅成本。”
他表示，應(yīng)對(duì)的最好辦法，在于企業(yè)整體運(yùn)行效率的進(jìn)一步提高。只有采用越來(lái)越先進(jìn)的技術(shù)，生產(chǎn)過(guò)程越來(lái)越清潔，環(huán)保稅成本才能降低。排污效率低、處于環(huán)保邊緣的企業(yè)將在競(jìng)爭(zhēng)中失去優(yōu)勢(shì)。
在征收形式方面，王志軒表示，“費(fèi)轉(zhuǎn)稅”其實(shí)是行政規(guī)定向法律法規(guī)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)繳稅成為剛性要求。“過(guò)去，部分企業(yè)存在僥幸心理，并未足額繳納排污費(fèi)。環(huán)保稅開(kāi)征后，這部分費(fèi)用不再留有余地，企業(yè)必須依法繳納。這對(duì)企業(yè)的排污量準(zhǔn)確規(guī)范核算提出新的挑戰(zhàn)。”
“環(huán)保稅不僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供機(jī)會(huì)。”中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹表示，環(huán)保稅執(zhí)行力度的加大，將為“三廢“處理企業(yè)帶來(lái)利好，并在一定程度上刺激第三方治理，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)蛋糕。（朱妍）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)
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