2017年，水運行業(yè)抓住黃金機遇期，推進供給側結構性改革，全面深化重點領域改革，服務國家三大戰(zhàn)略。同時，充分發(fā)揮水運比較優(yōu)勢，加快水運提質增效升級，加快建設現(xiàn)代化水運體系，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程當好先行，成績斐然，擲地有聲。
A、供給側結構性改革堅定推進
綱舉則目張。面對國際國內紛繁復雜的發(fā)展形勢，水運行業(yè)緊緊抓住供給側結構性改革這條主線，扎實推進降成本、補短板、強服務，以改革創(chuàng)新服務經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，為市場提供便捷、高效、安全、綠色的環(huán)境，行業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，動力潛能不斷釋放。
發(fā)力降成本，讓企業(yè)“輕裝上陣”。9月，由交通運輸部和國家發(fā)改委修訂印發(fā)的《港口收費計費辦法》正式實施，在已降本15億元的基礎上，每年再減少航運企業(yè)負擔2億元，港口價格形成機制進一步完善；同時，交通運輸部配合發(fā)改委督促規(guī)范國際班輪公司海運附加費，每年可為進出口企業(yè)減負46億元。
聚焦補短板，讓“木桶”盛足水量。針對我國多式聯(lián)運發(fā)展水平相對滯后的現(xiàn)實，交通運輸部大力推進以港口為樞紐的鐵水聯(lián)運發(fā)展，加快打通鐵路進港“最后一公里”。目前，全國43個規(guī)模以上港口建成了集疏運鐵路，沿海和內河主要港口鐵路進港率不斷提高，今年前三季度，集裝箱鐵水聯(lián)運量完成250萬標箱，同比增長32%。
突出強服務，讓供給品質更優(yōu)。在內河，高等級航道建設加快推進，一批優(yōu)質工程項目陸續(xù)竣工，對于推進水運轉型升級、服務經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。以荊江航道整治工程為例，據(jù)測算，未來20年內將提升航運直接經(jīng)濟效益207億元，為沿江地區(qū)增加就業(yè)250余萬人，拉動GDP增長1700億元；在沿海，繼青島前灣全自動化集裝箱碼頭投用后，又一座超級工程展露真容——全球規(guī)模最大的洋山深水港四期全自動化集裝箱碼頭于年底投入試運行。
攻堅去產(chǎn)能，讓運力結構改善。交通運輸部繼續(xù)加快淘汰安全環(huán)保性能差的船舶、小噸位過閘船舶和老舊運輸船舶，鼓勵新建三峽型船、LNG動力船和高能效示范船。截至9月底，拆解改造完成單殼液貨危險品船、老舊河船4381艘，新建海船531.2萬載重噸，均超過全年計劃。
立足當前定基調，著眼長遠指方向。5月，交通運輸部印發(fā)《深入推進水運供給側結構性改革行動方案（2017—2020年）》，提出五個方面19項重點任務，明確“到2020年，水運供給側結構性改革取得明顯進展，轉型升級取得實效，水運服務質量效率和行業(yè)治理能力顯著提升”，勾畫了“十三五”期水運推進供給側結構性改革的時間表路線圖。
一系列舉措堅實有力，推動行業(yè)平穩(wěn)健康前行。今年以來，水運經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好，前三季度客運量同比增長4.7%，貨運量同比增長6.4%；規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量同比增長7.6%，為近四年來新高，各季度增速均保持在7%以上的較快水平。
B、重點領域改革邁向縱深
一年來，水運行業(yè)不斷深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，突出問題導向、精準發(fā)力，確保各項改革取得預期成效。
深化“放管服”，跑出改革加速度。今年，交通運輸部取消了國際船舶管理業(yè)務（中資）許可，上報取消4項中央指定地方實施的行政審批事項；發(fā)布水路運輸市場信用信息管理辦法，建立以信用為核心的新型水運市場監(jiān)管機制；開展國內沿海省際客船、危險品船營業(yè)運輸證配發(fā)權限下放試點工作。同時，借助互聯(lián)網(wǎng)，“不見面”審批正成為常態(tài)，水運相關許可、備案及統(tǒng)計業(yè)務已全部實行網(wǎng)上辦理；審批“松綁”，監(jiān)管不松懈，起草了《全面推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施細則》，不斷提升行業(yè)監(jiān)管透明度。
把握制度創(chuàng)新溢出效應，搶占改革先機。交通運輸部加快復制推廣上海自貿區(qū)的航運政策，放寬外資國際航運市場股比的要求，加快航運服務業(yè)市場化，創(chuàng)新船舶登記管理辦法，5項海運試點政策建議已報自貿區(qū)部際聯(lián)席會議。
港口一體化改革進入“深水區(qū)”，取得新進展。今年以來，交通運輸部完成了江蘇南京以下沿江區(qū)域港口、廣西北部灣港口一體化發(fā)展改革試點，以點帶面示范效應凸顯；8月，印發(fā)《關于學習借鑒浙江經(jīng)驗推進區(qū)域港口一體化改革的通知》，要求各省級交通運輸主管部門學習浙江省改革經(jīng)驗，繼續(xù)深化區(qū)區(qū)域港口一體化改革試點，積極穩(wěn)妥推進區(qū)域港口一體化發(fā)展。
行業(yè)變革求解綠色發(fā)展。針對“黃金水道”呼喚“綠色水運”，交通運輸部印發(fā)《推進長江經(jīng)濟帶綠色航運發(fā)展指導意見》；大力推動船舶靠港使用岸電，印發(fā)《港口岸電布局方案》，在湖州召開現(xiàn)場推進會，并與國家能源局、電網(wǎng)公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。
C、服務國家三大戰(zhàn)略當好先行
一年來，水運行業(yè)借助政策機遇謀轉型發(fā)展，置身交通運輸綜合發(fā)展中科學定位、統(tǒng)籌布局，更是站在主動服務國家戰(zhàn)略大局的高度謀大事、議大事、抓大事。
在“一帶一路”戰(zhàn)略中，行業(yè)搶抓機遇“走出去”，服務于通道體系建設、服務于以互聯(lián)互通為主要目標的沿路區(qū)域港口集疏運體系，提高海鐵聯(lián)運發(fā)展水平；繼續(xù)舉辦多邊、雙邊海運會談，召開了中馬港口聯(lián)盟第二次會議，深化中馬兩國港口合作交流；完成14本水運工程標準外文版翻譯工作，為水運行業(yè)相關企業(yè)走出去創(chuàng)造了條件。目前，我國港航企業(yè)已參與沿線13個國家20個港口的經(jīng)營，開通了31條以港口為起點的跨境國際集裝箱班列線路，繼續(xù)實施中資“方便旗”船免稅回國登記政策，推進“冰上絲綢之路”建設，我國航運企業(yè)繼續(xù)開展商業(yè)化利用北極航道。
在推進京津冀協(xié)同發(fā)展中，加快投建布局合理、功能完備、服務水平先進的渤海灣現(xiàn)代化港口群，加快天津北方國際航運中心建設，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高口岸通關效率，進一步提升海運服務能力和水平。7月，交通運輸部辦公廳、天津市人民政府辦公廳、河北省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《加快推進津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案（2017-2020年）》，提出完善津冀港口總體規(guī)劃，促進港口功能合理分工；積極打造天津港綜合性門戶樞紐，以集裝箱、商品汽車滾裝和郵輪運輸為重點，加快現(xiàn)代港航服務要素集聚，提升航運中心功能；河北港口以大宗物資運輸為主，大力拓展臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流等服務功能，與天津港錯位發(fā)展、有效互動。同時，重點推進津冀間港口資源整合。按照“先經(jīng)營管理統(tǒng)一、再資產(chǎn)統(tǒng)一”的模式，擴大津冀港口間現(xiàn)有集裝箱碼頭、航線領域合作的廣度和深度，以限制接收公路轉運煤炭為契機，積極探索津冀港口在干散貨運輸領域的合作；探索津冀合資成立國有資本運營公司，并以此為平臺，開展國有資本市場化運作，推動區(qū)域港口集約化建設和運營。
在長江經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略中，水運行業(yè)突出重點下好先手棋。大力提升航道綜合通過能力，加強港口集疏運體系建設，提高港口管理服務水平，推進安全監(jiān)管等支持保障系統(tǒng)建設，加大科技創(chuàng)新，實現(xiàn)綠色發(fā)展。2017年，上海國際航運中心洋山深水港區(qū)四期工程建成投入試運行，長江干線南京以下12.5米深水航道整治二期主體工程交工，中游荊江河段航道整治工程等一批航道建設項目竣工驗收，新開工建設長江中游蘄春水道等航道整治工程；推動明確了三峽通航建筑物管理體制，長江干線部分航段提高維護水深、電子航道圖推廣應用民生實事提前完成年度任務。印發(fā)了《交通運輸部關于推進特定航線江海直達運輸發(fā)展的意見》及其配套文件，首艘江海直達船舶在舟山開工建造，為分步推進江海直達運輸，服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展打下良好基礎。（記者 張龑）
轉自：中國水運報
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