實現(xiàn)更高質量的發(fā)展 自貿區(qū)制度創(chuàng)新還須邁坎

　　經過近5年的探索，我國自貿試驗區(qū)建設已取得一批改革成果。在全面深化改革開放的新時代，如何推動新一輪更高水平的開放，深化更高標準的改革，實現(xiàn)更高質量的發(fā)展，是處于改革前沿的自貿試驗區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)，亦是其肩負的重大歷史使命。

（資料圖片 來源互聯(lián)網）

　　日前在上海復旦大學經濟學院舉行的中國高校自貿區(qū)研究聯(lián)盟2018年年會上，與會專家學者圍繞自貿區(qū)建設展開了討論。

　　現(xiàn)狀

　　目前，除海南外，我國已先后在上海、廣東、天津等地設立了11個自貿試驗區(qū)。經過一段時期的建設，自貿試驗區(qū)在行政體制改革、投資管理、貿易便利化、金融創(chuàng)新等方面積極探索實踐，積累成功經驗并在全國復制推廣，成為目前我國開放水平最高的區(qū)域。

　　中山大學副校長李善民認為，自貿試驗區(qū)的創(chuàng)新亮點集中體現(xiàn)在政府職能轉變方面。從“放管扶”來看，行政審批改革卓有成效，包括流程優(yōu)化、權利下放、減少審批。政府通過建立社會信用體系來加強事中事后監(jiān)管，并借助“互聯(lián)網+”提供更好的行政服務。在貿易便利化方面，在貿易效率提升和國際貿易新業(yè)務發(fā)展上取得了明顯成效，如上海國際貿易單一窗口已被廣泛推廣。在投資便利化方面，深圳前海片區(qū)率先啟動了市場準入清單試點等。

　　與此同時，不少地方也反映“深層次改革推進的難度很大”“最基層陷入了迷茫期”。

　　上海市參事室主任王新奎表示，自貿試驗區(qū)建設要應對四大挑戰(zhàn)：如何把藍圖化為具體的改革措施？如何找準實施改革的突破口？如何增強改革舉措的系統(tǒng)性、協(xié)調性？如何保證改革舉措的可評估性？

　　痛點

　　“金融開放和法治化建設兩個創(chuàng)新制度還沒有實踐案例，可以看出，目前自貿試驗區(qū)的改革痛點是改革都停留在淺層次上。”李善民表示，自貿試驗區(qū)在各自的總體方案中都列舉了大量的改革任務，但其提供的制度創(chuàng)新總體框架、政策創(chuàng)新方向、政府創(chuàng)新任務及具體實施方案還需要各個部門進行配合，其間存在不少脫節(jié)的現(xiàn)象。

　　一是“兩頭熱中間冷”。李善民在調研中發(fā)現(xiàn)，各個片區(qū)的制度創(chuàng)新積極性很高，且中央層面對支持地方改革的決心也很大，而地方政府的熱情低于兩頭，地方政府不愿全部授權，各部委的整合進程比較緩慢，部門間的信息共享難以推進，協(xié)調成本高，難以建立全面有效的信用監(jiān)管體系。部分行業(yè)的開放步伐和進程還可以提速，在開放中要注意投資細則的落實配套。

　　二是存在“鼓勵改革，沒有容錯”的問題。作為改革的前沿陣地，地方政府缺乏高素質人才儲備。“在此基礎上想自下而上進行突破性的體制改革難上加難。”李善民表示，雖然部分自貿試驗區(qū)推出了容錯機制，但地方政府官員還有不少“少犯錯誤”的思想，阻礙了改革進程。

　　突圍

　　“應以制度創(chuàng)新為核心推進自貿試驗區(qū)全面發(fā)展。”李善民認為，要尋求持續(xù)推進自貿試驗區(qū)創(chuàng)新的突破口，必須采取有效措施，降低制度交易成本，減少信息不對稱，建立激勵相容的治理機制。現(xiàn)在強調的依法治國首先要逐步推進到自貿試驗區(qū)的立法當中，世界高水平的自由貿易港通常是基于自貿試驗區(qū)的特殊地位制定專門的立法。要完善和充分利用負面清單制度，自貿試驗區(qū)可以列出正面清單，地方政府配合以精準的政策支持。

　　商務部貿易研究院副院長李鋼認為，中國對外開放的整體水平遠遠高于對內開放的水平，未來自貿試驗區(qū)的發(fā)展應該將對內開放與對外開放相結合。同時，自貿試驗區(qū)建設要立足于中央批復的方案，要有特色，避免同質化。自貿試驗區(qū)發(fā)展要回歸到自由貿易的方向上來，其中“自由貿易”不僅涵蓋貿易本身，而且包括要素的自由流動。其間，制度建設以及政策的落實都很關鍵，要讓企業(yè)真正感受到政策的含金量。

　　王新奎也強調，自貿試驗區(qū)各項改革措施要能聚焦和落實到作為供給體系的產業(yè)甚至行業(yè)，推動其提升質量，而不是擴大規(guī)模。

　　亞太示范電子口岸網絡運營中心主任黃峰表示，“為了配合自貿試驗區(qū)的工作，我們要做大量的法律法規(guī)的梳理、整理工作，之后還需取得授權，而逐事逐項授權的效率是非常低的。”我國的法治體系與政策體系的關系和邊界是模糊的，“現(xiàn)在還是以政策來推動改革、推動開放，而不是以法律來推動”。他建議，海南自貿試驗區(qū)的探索，應該采取先立法、后設區(qū)的模式，先進行較高層次的統(tǒng)一立法，制定一部統(tǒng)一調整自貿試驗區(qū)各種社會關系的中央級的行政法律或法規(guī)，再設立自由貿易港。（湯莉）

　　轉自：國際商報

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