開放40年 看境內外園區(qū)蝶變

　　編者按：從寸草不生到高樓林立，從人煙稀少到商賈云集，招商局蛇口工業(yè)園、蘇州工業(yè)園、中關村科技園、中非泰達工業(yè)園、中白工業(yè)園……改革開放40年一批應時涌現(xiàn)的園區(qū)弄潮兒，在風雨錘煉中，以“長江后浪推前浪”之勢，一步步成長、壯大起來。從在國內“如火如荼”的發(fā)展到在海外“遍地開花”，如今海外產業(yè)園已經是“一帶一路”建設的重要組成部分。

　　蛇口：市場開放的支點

　　2016年1月31日凌晨3時58分，離天亮還有幾個小時，窗外一片寧靜幾絲微弱的燈光閃爍。此時，招商局集團原常務副董事長、招商局蛇口工業(yè)區(qū)創(chuàng)辦人袁庚攜99歲高齡，在他創(chuàng)造奇跡的土地上溘然長逝。待天亮后，窗外又將是一片車水馬龍、熙熙攘攘的景象，當我們今天把蛇口工業(yè)區(qū)的影像資料一一翻過時，竟恍若昨日。

　　“那就給你這個半島吧。”1979年1月31日，中央領導在攤開的地圖上輕輕一勾，對前來匯報工作的袁庚說。也就是從那一刻起，這個僅2.14平方公里的半島逐漸發(fā)生了天翻地覆的變化，成為改革開放歷史上大放光彩的蛇口工業(yè)區(qū)。

　　當時的蛇口工業(yè)園區(qū)還沒有被納入國家規(guī)劃，也沒有財政撥款，因此，袁庚向中央申請了兩項優(yōu)惠政策：一是可以自主審批500萬美元以下的項目，二是可以向外資銀行借貸。于是，袁庚在這片不大的地盤上開始“乾坤大挪移”，一方面開始借貸資金用來移山填海、建設基礎設施；一方面進行招商引資、引進人才。這使得蛇口當時成了投資的熱門地區(qū)，在短短幾年內，蛇口的企業(yè)超過百家，原來荒無人煙的海灘變成了商賈云集之地，先后誕生了萬科、平安、華為等數個如今已躋身世界500強的大企業(yè)。在蛇口工業(yè)園成立后不久，深圳、珠海、汕頭和廈門先后建立經濟特區(qū)，不斷跑出GDP增長的新速度。

　　后來，財經作家吳曉波在《激蕩三十年》中談到蛇口工業(yè)區(qū)時這樣寫道：“在1979年的中國，蛇口和袁庚的出現(xiàn)，讓鐵幕般的計劃經濟被捅開了一個再也補不回去的大洞。”

　　“某種程度上說，園區(qū)是一座城市的試驗田，承擔著開放創(chuàng)新綜合試驗、構建開放型經濟新體制綜合試點等一系列重任。這意味著園區(qū)是城市改革開放的突破口，也是先行者。”經濟學家宋清輝這樣評價道。

　　長期觀察園區(qū)發(fā)展的北京和君咨詢有限公司合伙人彭銳說，深圳蛇口工業(yè)區(qū)是中國最早成片開發(fā)的工業(yè)園區(qū)，具有示范作用，適應了當時中國經濟開放初期的情況，走“三來一補”加工貿易之路，依托蛇口港口和深圳特區(qū)開放政策，和靠近香港的優(yōu)勢，快速形成了中國早期的外向型產業(yè)集聚區(qū)。“蛇口當年是一個大碼頭，倉庫外面是車間，再外圍是密集的打工者宿舍。后來蛇口又開發(fā)了一些商業(yè)地產，使城市功能和園區(qū)融合了。”

　　蛇口在“三來一補”的基礎上，匯聚了更多的人才和技術，形成了快速升級和自主知識產權的產業(yè)。后來的深圳科技類制造業(yè)企業(yè)有更高的科技含量。在這個階段，蛇口滯后了。彭銳指出，如今蛇口的“三來一補”產業(yè)都轉移到東南亞去了，“在中國新一輪開放中，蛇口工業(yè)區(qū)成為廣東自貿區(qū)前海蛇口片區(qū)的組成部分，努力改革升級，發(fā)展新興產業(yè)。目前在此居住的人群比較高端，也具有高端的城市功能。這是蛇口的發(fā)展趨勢。”

　　后來由于種種原因，蛇口開發(fā)區(qū)被撤銷，但它對改革開放之初的中國意義重大。

　　中非泰達原董事長馮兆一是蛇口奇跡的見證者，更是后來天津開發(fā)區(qū)的實踐者。他說，在當時的環(huán)境下，我們用工業(yè)園區(qū)的形式，在局部地區(qū)創(chuàng)造了仿真的國際環(huán)境、仿真的市場環(huán)境、仿真的改革開放環(huán)境，我們通過相對小的區(qū)域試驗，迅速取得成效，從而把這種經驗和模式向全國推廣。“阿基米德說，給我一個支點，我就能翹起地球。我們建立的特區(qū)、工業(yè)區(qū)，就是給我一個門縫，我就能撬開開放的大門！”馮兆一說。

　　特色園區(qū)：撬動開放的大門

　　當袁庚在蛇口擼起袖子加油干的時候，中國北方的天津市也在同時創(chuàng)造奇跡。天津經濟技術開發(fā)區(qū)在1984年開始建設時只是一片鹽堿地，寸草不生，經過30余年的建設，這里高樓林立，外資企業(yè)云集。作為當年的參與者之一，馮兆一不無自豪地說，無論是蛇口工業(yè)園還是天津開發(fā)區(qū)早期來說，城市的改革開放以園區(qū)為突破口，需要在當時的計劃經濟中注入市場因素。

　　目睹蛇口工業(yè)園以及各經濟特區(qū)充滿活力的經濟模式，中央決定在1988年建立海南經濟特區(qū)，1990年又建立了上海浦東新區(qū)，實行經濟特區(qū)優(yōu)惠政策。不僅如此，在1984年到1988年間，中國在天津、上海、大連、廣州等城市又建立了14個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，享有與經濟特區(qū)相似的優(yōu)惠政策。后來，全國范圍內的高新技術產業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)開始遍地開花。

　　前不久，商務部完成了2017年國家級經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經開區(qū)）綜合發(fā)展水平考核評價工作，對全部219家國家級經開區(qū)的2016年產業(yè)基礎、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動、生態(tài)環(huán)保、行政效能等方面情況，進行了全面“體檢”和量化評價。從考核評價結果看，國家級經開區(qū)總體保持良好發(fā)展態(tài)勢，主要指標穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，對經濟社會發(fā)展起到重要的輻射帶動作用，呈現(xiàn)出“四升一優(yōu)”的特點：產業(yè)基礎雄厚，質量和效益不斷提升；加快培育創(chuàng)新主體，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力提升；協(xié)同發(fā)展局面形成，區(qū)域帶動作用提升；節(jié)能減排取得成效，綠色發(fā)展水平提升；管理水平逐步完善，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

　　在這次考核中，蘇州工業(yè)園奪得第一。

　　在研究者彭銳看來，1994年創(chuàng)辦的蘇州工業(yè)園區(qū)起點就比15年前創(chuàng)辦的蛇口工業(yè)園高了許多。如果說蛇口是深圳特區(qū)的工業(yè)基地，蘇州工業(yè)園則是上海乃至長江經濟帶的工業(yè)基地。1992年我國開始開發(fā)上海浦東，上海需要腹地，但浦東土地有限，蘇州離上海很近，再加上浦東發(fā)展制造業(yè)已不是當年“三來一補”初級加工業(yè)，制造業(yè)水平已經得到了提升。這時候，從無錫到上海一帶形成了大量工業(yè)區(qū)。由于許多工業(yè)企業(yè)租不起上海的場地、寫字樓，于是他們選擇將廠區(qū)放在離上海很近的蘇州，將銷售和貿易業(yè)務放在上海。這就是創(chuàng)建蘇州工業(yè)園的時代背景。

　　“蘇州工業(yè)園是中國和新加坡聯(lián)合建設的，不同于蛇口工業(yè)區(qū)當年只是一片工廠，蘇州工業(yè)園則是產城一體、花園城市，寫字樓、住宅齊全。” 彭銳介紹說。

　　而中國率先走出“自主研發(fā)”道路的是1988年創(chuàng)辦的，而后逐步發(fā)展壯大的中關村科技園。改革開放之初，我國科技水平低，科研體制尚未理順，研發(fā)成果轉化率低，創(chuàng)新研發(fā)前景困難。20世紀80年代，中關村以高附加值電子貿易起家，也就是主要賣電子產品，其典型案例便是誕生了聯(lián)想公司。彭銳說，“在這個過程中，聯(lián)想實現(xiàn)了從貿易（賣電腦）到加工（造電腦）再到技術研發(fā)。中關村基礎、潛力或者說科研基因很好，這一園區(qū)的優(yōu)勢是臨近北大、清華和中科院，集中了國內最高水平的研發(fā)能力和人才。進入21世紀，中關村的競爭力日益顯現(xiàn)，風險資本興起后對中關村頗為青睞，令其成為高科技匯集地，出現(xiàn)了一批高科技企業(yè)和園區(qū)。”

　　在彭銳看來，20世紀八九十年代中關村沒有很好地實現(xiàn)自身價值，在2000年以后，隨著中國科技實力上升，中關村園區(qū)發(fā)揮的作用才越來越大。

　　“乘著改革開放的東風，全國各地的園區(qū)經歷了由弱到強的發(fā)展歷程，發(fā)生了翻天覆地的變化。其中有成功，也有失敗，積累了大量的經驗和教訓?？偟膩砜?，園區(qū)建設是一個長期的過程，絕不能操之過急，更不能‘攤大餅’。需要因時、因地、因人制宜，循序漸進地進行園區(qū)的建設。唯有如此，才能打造出具有特色的園區(qū)。”宋清輝說。

　　海外園區(qū)：項鏈上的珍珠

　　1994年，時任埃及總統(tǒng)穆巴拉克訪華時到天津經濟技術開發(fā)區(qū)參觀，他在看到這座中國園區(qū)強大的生命力后，對在埃及建設產業(yè)園產生了興趣，并邀請?zhí)旖蜷_發(fā)區(qū)的開發(fā)企業(yè)泰達赴埃合作，傳授中國經驗建設園區(qū)。

　　如果將“一帶一路”比作一條項鏈，那么海外園區(qū)就是這條項鏈上的珍珠。園區(qū)這種形式并不是中國首創(chuàng)，但中國卻將園區(qū)的優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致，一些發(fā)展中國家便開始向中國學習。

　　與泰達受邀建立園區(qū)不同的是，更多的中國企業(yè)在海外建立園區(qū)是為了滿足自身海外業(yè)務發(fā)展需要。例如，在1999年，海爾集團為了開拓美國市場，在美國南卡羅來納州建立了工業(yè)園，在當地進行研發(fā)設計與生產；2001年，海爾又與一家巴基斯坦企業(yè)在巴基斯坦拉合爾附近合資建立產業(yè)園區(qū)，助力海爾打入當地市場，一些國內的配套廠家也前往入駐；2002年，河南國基集團在塞拉利昂將一處廢棄火車站改造為工業(yè)園，吸引了眾多上下游廠家入駐……

　　企業(yè)自發(fā)設立園區(qū)或是因為其需要在當地進行大規(guī)模生產，希望引入上下游廠家入駐以提供支持；或是看到一些剛到海外的企業(yè)因缺少經驗而喜歡抱團，以此減少風險。這些企業(yè)的實踐為政府后期出臺合作區(qū)政策奠定了基礎。2006年，商務部發(fā)布《境外中國經濟貿易合作區(qū)的基本要求和申辦程序》，開始招標遴選海外合作區(qū)。

　　“今天，我們海外園區(qū)的建設仍然采取改革開放初期我國園區(qū)建設的方法。我們在局部創(chuàng)造一個相對于駐在國擁有更完善的營商環(huán)境、更完善的配套條件、更完善的吸引外資的環(huán)境，從而吸引人才、吸引技術和管理經驗，以此來幫助駐在國提升整體工業(yè)化水平。”馮兆一說，當初的中埃·泰達蘇伊士經貿合作區(qū)和天津開發(fā)區(qū)一樣，也是在荒無人煙的地方起家，如今它已經成為“一帶一路”上亮眼的沙漠綠洲。截至2017年年底，泰達合作區(qū)一期資產價值為1.95億埃鎊，共吸引企業(yè)66家，巨石集團、牧羊集團、西電集團等大型企業(yè)紛紛入駐，現(xiàn)已初步形成了新型建材、石油裝備、高低壓設備、機械制造四大產業(yè)分區(qū)，年產值達1.4億美元，上繳埃及政府稅收10億埃鎊，帶動就業(yè)超3300人。

　　除此之外，在白俄羅斯的中白工業(yè)園的建設設想深受蘇州工業(yè)園區(qū)的啟發(fā)和影響。為了建好中白工業(yè)園，白方曾專門研究和關注了蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，也努力把這一合作模式引入到與中國的合作中來。

　　由于中非泰達園區(qū)取得了較好的成果，于是有不少人向馮兆一打聽成功的秘訣。除了要找好龍頭企業(yè) ，馮兆一總是強調，“建設園區(qū)是一個長期工程，不要指望在幾年之內取得成果，我們需要堅持十年、二十年，乃至三十年。”

　　隨著“一帶一路”建設的不斷深入，中國企業(yè)走出去的步伐也不斷加快，海外園區(qū)更需要跟上形勢，不斷轉型升級。在宋清輝看來，未來園區(qū)亟須從硬件和軟件兩個方面進行布局和升級。硬件方面，首先要堅持一個園區(qū)就是一個生態(tài)的理念，通過以人為本對環(huán)境進行升級，達到辦公與生活場景的相互融合。其次是特色園區(qū)千萬不能出現(xiàn)“工業(yè)粉塵”的污染，否則很難留住高端人才和龍頭企業(yè)在此落地生根。軟件方面，就是要打造良好的營商環(huán)境，降低企業(yè)的外部交易成本，提升對人才的吸引力。此外，國家還應該繼續(xù)出臺一些鼓勵政策促進園區(qū)的發(fā)展，對一些做得好的園區(qū)應給予實質性獎勵。

　　“一個產業(yè)激活一個園區(qū)，一批園區(qū)繁榮一座城市。中國園區(qū)的模式和經驗從國內走向國外，凸顯出中國園區(qū)具有巨大的魅力。”宋清？遠愿骼嘣扒鄄旌籩賦觶庵主攘蛐砝叢從謚泄笠底⒅匾虻刂埔說奶氐?，例壤D玫胤接攀譜試捶⒄固厴擔⒂脛泄澄幕岷掀鵠礎？

　　這也難怪埃及、伊朗、蒙古、泰國、老撾等多個“一帶一路”沿線國家明確提出與中國開展園區(qū)合作的需求。津巴布韋駐華大使在招商引資時總是說，雖然有很多中國企業(yè)在津巴布韋投資建廠，但是津巴布韋的園區(qū)比較少，希望中國企業(yè)來多建一些園區(qū)……（記者 張凡 劉國民）

　　轉自：中國貿易報

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