開(kāi)放40年 看境內(nèi)外園區(qū)蝶變

　　編者按：從寸草不生到高樓林立，從人煙稀少到商賈云集，招商局蛇口工業(yè)園、蘇州工業(yè)園、中關(guān)村科技園、中非泰達(dá)工業(yè)園、中白工業(yè)園……改革開(kāi)放40年一批應(yīng)時(shí)涌現(xiàn)的園區(qū)弄潮兒，在風(fēng)雨錘煉中，以“長(zhǎng)江后浪推前浪”之勢(shì)，一步步成長(zhǎng)、壯大起來(lái)。從在國(guó)內(nèi)“如火如荼”的發(fā)展到在海外“遍地開(kāi)花”，如今海外產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分。

　　蛇口：市場(chǎng)開(kāi)放的支點(diǎn)

　　2016年1月31日凌晨3時(shí)58分，離天亮還有幾個(gè)小時(shí)，窗外一片寧?kù)o幾絲微弱的燈光閃爍。此時(shí)，招商局集團(tuán)原常務(wù)副董事長(zhǎng)、招商局蛇口工業(yè)區(qū)創(chuàng)辦人袁庚攜99歲高齡，在他創(chuàng)造奇跡的土地上溘然長(zhǎng)逝。待天亮后，窗外又將是一片車水馬龍、熙熙攘攘的景象，當(dāng)我們今天把蛇口工業(yè)區(qū)的影像資料一一翻過(guò)時(shí)，竟恍若昨日。

　　“那就給你這個(gè)半島吧。”1979年1月31日，中央領(lǐng)導(dǎo)在攤開(kāi)的地圖上輕輕一勾，對(duì)前來(lái)匯報(bào)工作的袁庚說(shuō)。也就是從那一刻起，這個(gè)僅2.14平方公里的半島逐漸發(fā)生了天翻地覆的變化，成為改革開(kāi)放歷史上大放光彩的蛇口工業(yè)區(qū)。

　　當(dāng)時(shí)的蛇口工業(yè)園區(qū)還沒(méi)有被納入國(guó)家規(guī)劃，也沒(méi)有財(cái)政撥款，因此，袁庚向中央申請(qǐng)了兩項(xiàng)優(yōu)惠政策：一是可以自主審批500萬(wàn)美元以下的項(xiàng)目，二是可以向外資銀行借貸。于是，袁庚在這片不大的地盤上開(kāi)始“乾坤大挪移”，一方面開(kāi)始借貸資金用來(lái)移山填海、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；一方面進(jìn)行招商引資、引進(jìn)人才。這使得蛇口當(dāng)時(shí)成了投資的熱門地區(qū)，在短短幾年內(nèi)，蛇口的企業(yè)超過(guò)百家，原來(lái)荒無(wú)人煙的海灘變成了商賈云集之地，先后誕生了萬(wàn)科、平安、華為等數(shù)個(gè)如今已躋身世界500強(qiáng)的大企業(yè)。在蛇口工業(yè)園成立后不久，深圳、珠海、汕頭和廈門先后建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不斷跑出GDP增長(zhǎng)的新速度。

　　后來(lái)，財(cái)經(jīng)作家吳曉波在《激蕩三十年》中談到蛇口工業(yè)區(qū)時(shí)這樣寫(xiě)道：“在1979年的中國(guó)，蛇口和袁庚的出現(xiàn)，讓鐵幕般的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被捅開(kāi)了一個(gè)再也補(bǔ)不回去的大洞。”

　　“某種程度上說(shuō)，園區(qū)是一座城市的試驗(yàn)田，承擔(dān)著開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)等一系列重任。這意味著園區(qū)是城市改革開(kāi)放的突破口，也是先行者。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝這樣評(píng)價(jià)道。

　　長(zhǎng)期觀察園區(qū)發(fā)展的北京和君咨詢有限公司合伙人彭銳說(shuō)，深圳蛇口工業(yè)區(qū)是中國(guó)最早成片開(kāi)發(fā)的工業(yè)園區(qū)，具有示范作用，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放初期的情況，走“三來(lái)一補(bǔ)”加工貿(mào)易之路，依托蛇口港口和深圳特區(qū)開(kāi)放政策，和靠近香港的優(yōu)勢(shì)，快速形成了中國(guó)早期的外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。“蛇口當(dāng)年是一個(gè)大碼頭，倉(cāng)庫(kù)外面是車間，再外圍是密集的打工者宿舍。后來(lái)蛇口又開(kāi)發(fā)了一些商業(yè)地產(chǎn)，使城市功能和園區(qū)融合了。”

　　蛇口在“三來(lái)一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，匯聚了更多的人才和技術(shù)，形成了快速升級(jí)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)。后來(lái)的深圳科技類制造業(yè)企業(yè)有更高的科技含量。在這個(gè)階段，蛇口滯后了。彭銳指出，如今蛇口的“三來(lái)一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)都轉(zhuǎn)移到東南亞去了，“在中國(guó)新一輪開(kāi)放中，蛇口工業(yè)區(qū)成為廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)的組成部分，努力改革升級(jí)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。目前在此居住的人群比較高端，也具有高端的城市功能。這是蛇口的發(fā)展趨勢(shì)。”

　　后來(lái)由于種種原因，蛇口開(kāi)發(fā)區(qū)被撤銷，但它對(duì)改革開(kāi)放之初的中國(guó)意義重大。

　　中非泰達(dá)原董事長(zhǎng)馮兆一是蛇口奇跡的見(jiàn)證者，更是后來(lái)天津開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)踐者。他說(shuō)，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，我們用工業(yè)園區(qū)的形式，在局部地區(qū)創(chuàng)造了仿真的國(guó)際環(huán)境、仿真的市場(chǎng)環(huán)境、仿真的改革開(kāi)放環(huán)境，我們通過(guò)相對(duì)小的區(qū)域試驗(yàn)，迅速取得成效，從而把這種經(jīng)驗(yàn)和模式向全國(guó)推廣。“阿基米德說(shuō)，給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能翹起地球。我們建立的特區(qū)、工業(yè)區(qū)，就是給我一個(gè)門縫，我就能撬開(kāi)開(kāi)放的大門！”馮兆一說(shuō)。

　　特色園區(qū)：撬動(dòng)開(kāi)放的大門

　　當(dāng)袁庚在蛇口擼起袖子加油干的時(shí)候，中國(guó)北方的天津市也在同時(shí)創(chuàng)造奇跡。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在1984年開(kāi)始建設(shè)時(shí)只是一片鹽堿地，寸草不生，經(jīng)過(guò)30余年的建設(shè)，這里高樓林立，外資企業(yè)云集。作為當(dāng)年的參與者之一，馮兆一不無(wú)自豪地說(shuō)，無(wú)論是蛇口工業(yè)園還是天津開(kāi)發(fā)區(qū)早期來(lái)說(shuō)，城市的改革開(kāi)放以園區(qū)為突破口，需要在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中注入市場(chǎng)因素。

　　目睹蛇口工業(yè)園以及各經(jīng)濟(jì)特區(qū)充滿活力的經(jīng)濟(jì)模式，中央決定在1988年建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1990年又建立了上海浦東新區(qū)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)惠政策。不僅如此，在1984年到1988年間，中國(guó)在天津、上海、大連、廣州等城市又建立了14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，享有與經(jīng)濟(jì)特區(qū)相似的優(yōu)惠政策。后來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)開(kāi)始遍地開(kāi)花。

　　前不久，商務(wù)部完成了2017年國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)）綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)工作，對(duì)全部219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的2016年產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、行政效能等方面情況，進(jìn)行了全面“體檢”和量化評(píng)價(jià)。從考核評(píng)價(jià)結(jié)果看，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)總體保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的輻射帶動(dòng)作用，呈現(xiàn)出“四升一優(yōu)”的特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，質(zhì)量和效益不斷提升；加快培育創(chuàng)新主體，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力提升；協(xié)同發(fā)展局面形成，區(qū)域帶動(dòng)作用提升；節(jié)能減排取得成效，綠色發(fā)展水平提升；管理水平逐步完善，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　在這次考核中，蘇州工業(yè)園奪得第一。

　　在研究者彭銳看來(lái)，1994年創(chuàng)辦的蘇州工業(yè)園區(qū)起點(diǎn)就比15年前創(chuàng)辦的蛇口工業(yè)園高了許多。如果說(shuō)蛇口是深圳特區(qū)的工業(yè)基地，蘇州工業(yè)園則是上海乃至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的工業(yè)基地。1992年我國(guó)開(kāi)始開(kāi)發(fā)上海浦東，上海需要腹地，但浦東土地有限，蘇州離上海很近，再加上浦東發(fā)展制造業(yè)已不是當(dāng)年“三來(lái)一補(bǔ)”初級(jí)加工業(yè)，制造業(yè)水平已經(jīng)得到了提升。這時(shí)候，從無(wú)錫到上海一帶形成了大量工業(yè)區(qū)。由于許多工業(yè)企業(yè)租不起上海的場(chǎng)地、寫(xiě)字樓，于是他們選擇將廠區(qū)放在離上海很近的蘇州，將銷售和貿(mào)易業(yè)務(wù)放在上海。這就是創(chuàng)建蘇州工業(yè)園的時(shí)代背景。

　　“蘇州工業(yè)園是中國(guó)和新加坡聯(lián)合建設(shè)的，不同于蛇口工業(yè)區(qū)當(dāng)年只是一片工廠，蘇州工業(yè)園則是產(chǎn)城一體、花園城市，寫(xiě)字樓、住宅齊全。” 彭銳介紹說(shuō)。

　　而中國(guó)率先走出“自主研發(fā)”道路的是1988年創(chuàng)辦的，而后逐步發(fā)展壯大的中關(guān)村科技園。改革開(kāi)放之初，我國(guó)科技水平低，科研體制尚未理順，研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率低，創(chuàng)新研發(fā)前景困難。20世紀(jì)80年代，中關(guān)村以高附加值電子貿(mào)易起家，也就是主要賣電子產(chǎn)品，其典型案例便是誕生了聯(lián)想公司。彭銳說(shuō)，“在這個(gè)過(guò)程中，聯(lián)想實(shí)現(xiàn)了從貿(mào)易（賣電腦）到加工（造電腦）再到技術(shù)研發(fā)。中關(guān)村基礎(chǔ)、潛力或者說(shuō)科研基因很好，這一園區(qū)的優(yōu)勢(shì)是臨近北大、清華和中科院，集中了國(guó)內(nèi)最高水平的研發(fā)能力和人才。進(jìn)入21世紀(jì)，中關(guān)村的競(jìng)爭(zhēng)力日益顯現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)資本興起后對(duì)中關(guān)村頗為青睞，令其成為高科技匯集地，出現(xiàn)了一批高科技企業(yè)和園區(qū)。”

　　在彭銳看來(lái)，20世紀(jì)八九十年代中關(guān)村沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，在2000年以后，隨著中國(guó)科技實(shí)力上升，中關(guān)村園區(qū)發(fā)揮的作用才越來(lái)越大。

　　“乘著改革開(kāi)放的東風(fēng)，全國(guó)各地的園區(qū)經(jīng)歷了由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，發(fā)生了翻天覆地的變化。其中有成功，也有失敗，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?？偟膩?lái)看，園區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，絕不能操之過(guò)急，更不能‘攤大餅’。需要因時(shí)、因地、因人制宜，循序漸進(jìn)地進(jìn)行園區(qū)的建設(shè)。唯有如此，才能打造出具有特色的園區(qū)。”宋清輝說(shuō)。

　　海外園區(qū)：項(xiàng)鏈上的珍珠

　　1994年，時(shí)任埃及總統(tǒng)穆巴拉克訪華時(shí)到天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)參觀，他在看到這座中國(guó)園區(qū)強(qiáng)大的生命力后，對(duì)在埃及建設(shè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)生了興趣，并邀請(qǐng)?zhí)旖蜷_(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)企業(yè)泰達(dá)赴埃合作，傳授中國(guó)經(jīng)驗(yàn)建設(shè)園區(qū)。

　　如果將“一帶一路”比作一條項(xiàng)鏈，那么海外園區(qū)就是這條項(xiàng)鏈上的珍珠。園區(qū)這種形式并不是中國(guó)首創(chuàng)，但中國(guó)卻將園區(qū)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得淋漓盡致，一些發(fā)展中國(guó)家便開(kāi)始向中國(guó)學(xué)習(xí)。

　　與泰達(dá)受邀建立園區(qū)不同的是，更多的中國(guó)企業(yè)在海外建立園區(qū)是為了滿足自身海外業(yè)務(wù)發(fā)展需要。例如，在1999年，海爾集團(tuán)為了開(kāi)拓美國(guó)市場(chǎng)，在美國(guó)南卡羅來(lái)納州建立了工業(yè)園，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行研發(fā)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)；2001年，海爾又與一家巴基斯坦企業(yè)在巴基斯坦拉合爾附近合資建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助力海爾打入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，一些國(guó)內(nèi)的配套廠家也前往入駐；2002年，河南國(guó)基集團(tuán)在塞拉利昂將一處廢棄火車站改造為工業(yè)園，吸引了眾多上下游廠家入駐……

　　企業(yè)自發(fā)設(shè)立園區(qū)或是因?yàn)槠湫枰诋?dāng)?shù)剡M(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，希望引入上下游廠家入駐以提供支持；或是看到一些剛到海外的企業(yè)因缺少經(jīng)驗(yàn)而喜歡抱團(tuán)，以此減少風(fēng)險(xiǎn)。這些企業(yè)的實(shí)踐為政府后期出臺(tái)合作區(qū)政策奠定了基礎(chǔ)。2006年，商務(wù)部發(fā)布《境外中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的基本要求和申辦程序》，開(kāi)始招標(biāo)遴選海外合作區(qū)。

　　“今天，我們海外園區(qū)的建設(shè)仍然采取改革開(kāi)放初期我國(guó)園區(qū)建設(shè)的方法。我們?cè)诰植縿?chuàng)造一個(gè)相對(duì)于駐在國(guó)擁有更完善的營(yíng)商環(huán)境、更完善的配套條件、更完善的吸引外資的環(huán)境，從而吸引人才、吸引技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以此來(lái)幫助駐在國(guó)提升整體工業(yè)化水平。”馮兆一說(shuō)，當(dāng)初的中埃·泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和天津開(kāi)發(fā)區(qū)一樣，也是在荒無(wú)人煙的地方起家，如今它已經(jīng)成為“一帶一路”上亮眼的沙漠綠洲。截至2017年年底，泰達(dá)合作區(qū)一期資產(chǎn)價(jià)值為1.95億埃鎊，共吸引企業(yè)66家，巨石集團(tuán)、牧羊集團(tuán)、西電集團(tuán)等大型企業(yè)紛紛入駐，現(xiàn)已初步形成了新型建材、石油裝備、高低壓設(shè)備、機(jī)械制造四大產(chǎn)業(yè)分區(qū)，年產(chǎn)值達(dá)1.4億美元，上繳埃及政府稅收10億埃鎊，帶動(dòng)就業(yè)超3300人。

　　除此之外，在白俄羅斯的中白工業(yè)園的建設(shè)設(shè)想深受蘇州工業(yè)園區(qū)的啟發(fā)和影響。為了建好中白工業(yè)園，白方曾專門研究和關(guān)注了蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，也努力把這一合作模式引入到與中國(guó)的合作中來(lái)。

　　由于中非泰達(dá)園區(qū)取得了較好的成果，于是有不少人向馮兆一打聽(tīng)成功的秘訣。除了要找好龍頭企業(yè) ，馮兆一總是強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)園區(qū)是一個(gè)長(zhǎng)期工程，不要指望在幾年之內(nèi)取得成果，我們需要堅(jiān)持十年、二十年，乃至三十年。”

　　隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，中國(guó)企業(yè)走出去的步伐也不斷加快，海外園區(qū)更需要跟上形勢(shì)，不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。在宋清輝看來(lái)，未來(lái)園區(qū)亟須從硬件和軟件兩個(gè)方面進(jìn)行布局和升級(jí)。硬件方面，首先要堅(jiān)持一個(gè)園區(qū)就是一個(gè)生態(tài)的理念，通過(guò)以人為本對(duì)環(huán)境進(jìn)行升級(jí)，達(dá)到辦公與生活場(chǎng)景的相互融合。其次是特色園區(qū)千萬(wàn)不能出現(xiàn)“工業(yè)粉塵”的污染，否則很難留住高端人才和龍頭企業(yè)在此落地生根。軟件方面，就是要打造良好的營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)的外部交易成本，提升對(duì)人才的吸引力。此外，國(guó)家還應(yīng)該繼續(xù)出臺(tái)一些鼓勵(lì)政策促進(jìn)園區(qū)的發(fā)展，對(duì)一些做得好的園區(qū)應(yīng)給予實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“一個(gè)產(chǎn)業(yè)激活一個(gè)園區(qū)，一批園區(qū)繁榮一座城市。中國(guó)園區(qū)的模式和經(jīng)驗(yàn)從國(guó)內(nèi)走向國(guó)外，凸顯出中國(guó)園區(qū)具有巨大的魅力。”宋清？遠(yuǎn)愿骼嘣扒鄄旌籩賦觶庵主攘蛐砝叢從謚泄笠底⒅匾虻刂埔說(shuō)奶氐悖繢玫胤接攀譜試捶⒄固厴擔(dān)⒂脛泄澄幕岷掀鵠礎(chǔ)？

　　這也難怪埃及、伊朗、蒙古、泰國(guó)、老撾等多個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家明確提出與中國(guó)開(kāi)展園區(qū)合作的需求。津巴布韋駐華大使在招商引資時(shí)總是說(shuō)，雖然有很多中國(guó)企業(yè)在津巴布韋投資建廠，但是津巴布韋的園區(qū)比較少，希望中國(guó)企業(yè)來(lái)多建一些園區(qū)……（記者 張凡 劉國(guó)民）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)貿(mào)易報(bào)

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