多項“禁區(qū)”解禁 報廢汽車產(chǎn)業(yè)鏈“激活”

　　在業(yè)內期盼聲中，報廢汽車行業(yè)“緊箍咒”靴子落地。

　　為規(guī)范報廢汽車拆解行業(yè)，近日，國務院正式下發(fā)了《報廢機動車回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于6月1日起正式實施。

　　《辦法》指出，取消報廢機動車“五大總成”強制回爐銷毀的規(guī)定，拆解的“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)。取消報廢機動車收購價格參照舊金屬市場價格計價的規(guī)定，由市場主體自主協(xié)商定價；加強環(huán)境保護，要求企業(yè)在存儲拆解場地、設備設施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護相關要求；強化事中事后監(jiān)管，建立和完善以“雙隨機、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度，加強部門協(xié)同合作監(jiān)管，加大對有關違法行為的處罰力度。

　　縱觀《辦法》，其內容共有二十八條，意在完善報廢汽車回收拆解行業(yè)準入退出機制。

　　武漢大學廣東研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心汽車行業(yè)研究員馮穎在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時認為，《辦法》的出臺，一方面，報廢汽車行業(yè)將獲得消費者更多關注和支持，寬松的政策使消費者更愿意主動參與汽車報廢，行業(yè)有望持續(xù)保持13%以上的年增長率；另一方面，報廢汽車回收量將大幅增加，報廢汽車在整個汽車產(chǎn)業(yè)中的地位日益突出、在循環(huán)經(jīng)濟中的獨特優(yōu)勢將通過產(chǎn)業(yè)價值鏈體現(xiàn)出來。

　　非法拆解屢禁不止

　　隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國汽車保有量持續(xù)增長。根據(jù)公安部交通管理局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國汽車保有量達到了2.4億輛，比2017年增加到了2285萬輛，增長了10.51%。

　　相應的，報廢汽車的數(shù)量也不斷攀升。2018年，我國報廢汽車數(shù)量預計達到907萬輛。

　　根據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車分會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國只有約30%的報廢車進入正規(guī)報廢流程。

　　另據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國報廢回收機動車200萬輛，同比增長14.3%。

　　“雖然我國報廢汽車數(shù)量近兩年保持增長，但報廢率平均僅為保有量的3%~4%左右，明顯低于發(fā)達國家的6%~7%；回收拆解率更是只有保有量的1%~1.5%，遠低于發(fā)達國家的5%~6%。”業(yè)內觀察者認為，一個汽車大國，報廢汽車的回收率也應該達到較高水平，才能更好地推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　據(jù)了解，歐美、日本等國家的汽車報廢拆解率卻高達100%。那么，除了流向正規(guī)拆解企業(yè)，剩下的報廢車輛流向哪里去了呢？據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，很多報廢汽車都被“套牌”轉賣到了農(nóng)村、山區(qū)，或者其零件被各種小的汽車修理廠回收，和原廠件混在一起，最終被賣給了不知情的消費者。

　　曾有業(yè)內人士表示，回收報廢車輛的價格低廉是主要原因。因為，車主對報廢機動車拆解這個領域比較陌生，所以會導致他們在選擇報廢的處理方式上有很多市場方面的因素，例如價格因素，誰出價高就會賣給誰，這樣一來，就會涉及大量的二手車市場，或者一些不太正規(guī)的途徑。

　　也有調查顯示，如果將報廢的小客車賣給“黃牛”，最高可賣到2萬多元，因此，不少車主也鋌而走險，冒著被改裝、套牌的風險，將報廢車輛賣給“黃牛”，而那些在報廢廠門口尋找業(yè)務的“黃牛”們，因為掌握著關系和資源，能夠快速辦理報廢手續(xù)。因此，在車輛報廢這一半開放的領域，劣幣驅逐良幣，正規(guī)拆解企業(yè)因缺少競爭力經(jīng)常面臨“吃不飽”，而大量的報廢汽車在經(jīng)過“黃牛”環(huán)節(jié)也流入了黑市，改頭換面重新上路。

　　而事實上，經(jīng)過非法拼裝的汽車其技術標準并未達標，這也給公共安全造成了巨大的隱患。

　　那么，隨著《辦法》的出臺，對整個行業(yè)能起到怎樣的促進呢？華南智慧創(chuàng)新研究院院長曾海偉在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，新規(guī)出臺后，會對整個行業(yè)起到一個健康良性發(fā)展空間的作用。同時，也將明顯地提升報廢機動車回收利用價值，加快淘汰老舊機動車，從而有助于報廢汽車行業(yè)的快速發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)鏈“激活”

　　按照2001年6月16日發(fā)布的《報廢汽車回收管理辦法》的規(guī)定，拆解的報廢機動發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架等“五大總成”只能作為廢鐵回爐冶煉。

　　而此次新公布的《辦法》，最大的亮點之一就是將“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關規(guī)定出售給具備再制造能力的企業(yè)予以循環(huán)利用，消除了報廢機動車零部件再制造的法律障礙。

　　曾海偉認為，這一規(guī)定，既解決了機動車零部件再制造的法律障礙，又確保了拆解的零部件流向可查、風險可控，這會使汽車報廢行業(yè)更加綠色，更加環(huán)保。

　　也有觀察者認為，報廢車輛不再按照報廢金屬價格回收，可以按照市場價格進行交易，有利于充分發(fā)揮市場調節(jié)資源配置的作用。

　　尤為一提的是，除了“五大總成”有了新變化外，《辦法》的另外一大亮點就是不再設立總量控制。其意義就是符合條件的企業(yè)都可以申請成為報廢機動車回收企業(yè)。

　　毫無疑問，這一硬性規(guī)定也體現(xiàn)了我國推進市場經(jīng)濟的理念和原則。誠如商務部市場體系建設司處長肖榮臣所說的那樣：“五大總成“再制造后，產(chǎn)業(yè)價值明顯提升。如果還是按照以往的廢舊金屬處理“五大總成”再制造，回收企業(yè)的積極性將受到極大挫折。“五大總成”再制造解禁后，回收企業(yè)的收入將大幅增加，其回收車輛的積極性也將比以往高漲。另外，《辦法》打破了壟斷屬性，充分發(fā)揮了市場競爭的優(yōu)勢，有競爭才會有良好的服務。”

　　馮穎告訴記者，拆解行業(yè)一直被視為低附加值、低技術含量，《辦法》的兩大亮點會為拆解行業(yè)高速發(fā)展奠定良好基礎，再制造解禁意味著循環(huán)經(jīng)濟將最大限度地發(fā)揮作用，拆解行業(yè)的利潤率會有所提升，企業(yè)經(jīng)營效率從2019年或有明顯改善。同時，拆解對冶金、汽車制造、裝備制造等領域的影響力越來越大。

　　記者在采訪中注意到，此次《辦法》相較于2011年的規(guī)定其政策相對寬松，那么，會不會造成拆解行業(yè)亂象頻生呢？在馮穎看來，監(jiān)管政策的相對寬松并不會導致拆解行業(yè)亂象出現(xiàn)，因為當前整個汽車行業(yè)處于調整周期，隨著拆解行業(yè)兼并重組的深入，小、散、亂等現(xiàn)象會日益減少，行業(yè)門檻逐漸提升，寬松的監(jiān)管政策將最大限度地發(fā)揮市場調控的基礎性作用，行業(yè)巨頭將最先受益。（記者 梁文艷）

　　轉自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報
 

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