發(fā)改委首次下發(fā)汽車(chē)限購(gòu)禁令 “松綁”背后有何用意

　　嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車(chē)限購(gòu)規(guī)定。

　　各地不得對(duì)新能源汽車(chē)實(shí)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消……

　　6月6日，國(guó)家發(fā)改委下令為汽車(chē)限購(gòu)“松綁”。

　　交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市中心戰(zhàn)略規(guī)劃室副主任尹志芳告訴新京報(bào)記者，雖然此前有文件提到對(duì)汽車(chē)限購(gòu)政策逐步放開(kāi)的要求，但明確禁止限購(gòu)政策，尚屬首次。

　　目前，上海、廣州、天津、杭州、貴陽(yáng)、深圳等地先后出臺(tái)了汽車(chē)限購(gòu)政策，主要是以搖號(hào)、競(jìng)價(jià)和限行為舉措。

　　“本次明確禁止汽車(chē)限購(gòu)政策，目的是為了促進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。鼓勵(lì)消費(fèi)者更新淘汰能耗高、安全性差的產(chǎn)品。”尹志芳稱(chēng)。

　　首下汽車(chē)限購(gòu)禁令

　　6月6日，國(guó)家發(fā)改委等三部門(mén)發(fā)布的《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案(2019-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)提出，嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車(chē)限購(gòu)規(guī)定，已實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)的地方政府應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，結(jié)合路段擁堵情況合理設(shè)置擁堵區(qū)域，研究探索擁堵區(qū)域內(nèi)外車(chē)輛分類(lèi)使用政策，原則上對(duì)擁堵區(qū)域外不予限購(gòu)。

　　據(jù)了解，早在今年1月29日，發(fā)改委同工信部、民政部、財(cái)政部交通運(yùn)輸部等10部委聯(lián)合印發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》，提到對(duì)汽車(chē)限購(gòu)政策逐步放開(kāi)的要求，提出要進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車(chē)管理措施，已實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)政策的地方，可結(jié)合本地實(shí)際情況適度盤(pán)活歷年廢棄的購(gòu)車(chē)指標(biāo)。

　　目前，上海、廣州、天津、杭州、貴陽(yáng)、深圳等地先后出臺(tái)了汽車(chē)限購(gòu)政策，其限購(gòu)方式主要是以搖號(hào)、競(jìng)價(jià)和限行為舉措。其中，去年5月，海南突降“限購(gòu)令”，明確自2018年5月16日0時(shí)起，海南全省實(shí)行小客車(chē)總量調(diào)控管理。同時(shí)，自2018年8月1日0時(shí)起，新能源小客車(chē)增量指標(biāo)通過(guò)排號(hào)方式取得，其他小客車(chē)增量指標(biāo)通過(guò)搖號(hào)或競(jìng)價(jià)方式取得。至此，其成為第九個(gè)實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)的地區(qū)。

　　“之前都是為促進(jìn)綠色出行，緩解交通擁堵，鼓勵(lì)各個(gè)城市交通需求管理，限購(gòu)限行限號(hào)。”尹志芳告訴記者，此次明確禁止限購(gòu)政策，還是首次。

　　對(duì)于發(fā)改委新規(guī)，要求實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)的地方政府“研究探索擁堵區(qū)域內(nèi)外車(chē)輛分類(lèi)使用政策”，尹志芳分析，這表示不同于原來(lái)?yè)矶聟^(qū)域的限行政策，以后有可能會(huì)設(shè)立擁堵收費(fèi)區(qū)，對(duì)擁堵區(qū)域?qū)嵭袚矶率召M(fèi)。“這是用市場(chǎng)手段代替限行這類(lèi)行政手段，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行交通需求管理，明顯更柔性了。”

　　針對(duì)其中 “擁堵區(qū)域外不予限購(gòu)”，尹志芳表示，這是要求各地根據(jù)實(shí)際情況，在特別擁堵的地區(qū)，還是應(yīng)該考慮公共空間的承載能力，實(shí)行階段性限購(gòu)。

　　不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，要把《方案》中“擁堵區(qū)域內(nèi)外車(chē)輛分類(lèi)使用政策，原則上對(duì)擁堵區(qū)域外不予限購(gòu)”合在一起理解，就是擁堵區(qū)域內(nèi)可能限購(gòu)，擁堵區(qū)域外不限購(gòu)。

　　新能源汽車(chē)不得限行、限購(gòu)

　　此次《方案》同時(shí)提到，各地不得對(duì)新能源汽車(chē)實(shí)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。

　　尹志芳表示，這透露出，一方面要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少行政手段。另一方面，大力推廣新能源汽車(chē)，是國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　對(duì)此，城市智行信息技術(shù)研究院院長(zhǎng)沈立軍表示，目前新能源汽車(chē)的限購(gòu)基本集中在一線(xiàn)城市，對(duì)新能源限行的城市比較少，比如貴陽(yáng)等城市雖然購(gòu)車(chē)有限制，但沒(méi)有對(duì)新能源車(chē)限行限購(gòu)。車(chē)輛增長(zhǎng)比較快的一線(xiàn)城市，限行限購(gòu)是其緩解交通擁堵的壓力而采取的一種小汽車(chē)管理政策，屬于地方管理手段。

　　此外，《方案》鼓勵(lì)地方對(duì)無(wú)車(chē)家庭購(gòu)置首輛家用新能源汽車(chē)給予支持。鼓勵(lì)有條件的地方在停車(chē)費(fèi)等方面給予新能源汽車(chē)優(yōu)惠，探索設(shè)立零排放區(qū)試點(diǎn)。

　　針對(duì)能夠提振市場(chǎng)的優(yōu)惠政策，沈立軍建議：一是購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免，這是能夠刺激消費(fèi)的直接政策。二是牌照發(fā)放，尤其是對(duì)限購(gòu)城市，如果能對(duì)無(wú)車(chē)家庭有牌照照顧政策，將會(huì)形成很好的刺激。三是充電設(shè)施配套建設(shè)的優(yōu)惠，這個(gè)優(yōu)惠目前多數(shù)來(lái)自主機(jī)廠(chǎng)，如果在場(chǎng)地和充電方面地方能夠給予支持，能夠解決購(gòu)車(chē)家庭的后顧之憂(yōu)。

　　“這三個(gè)政策是能夠快速刺激市場(chǎng)的，如果能夠配套新能源二手車(chē)市場(chǎng)和車(chē)輛回收等方面的政策，對(duì)理性的新能源購(gòu)車(chē)用戶(hù)也會(huì)有很好的刺激作用。”沈立軍表示。

　　值得注意的是，《方案》中還特意關(guān)注到新能源汽車(chē)的發(fā)展問(wèn)題，提出加快新一代車(chē)用動(dòng)力電池研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升電池能量密度和安全性，逐步實(shí)現(xiàn)電池平臺(tái)化、標(biāo)準(zhǔn)化，降低電池成本。推廣新能源汽車(chē)電池租賃等車(chē)電分離消費(fèi)方式，降低購(gòu)車(chē)成本。推進(jìn)高功率快充、無(wú)線(xiàn)充電、移動(dòng)充換電等技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。

　　尹志芳稱(chēng)，電池的技術(shù)和安全性是純電動(dòng)車(chē)發(fā)展的瓶頸，該項(xiàng)政策關(guān)注到這類(lèi)問(wèn)題，主要是為促進(jìn)純電動(dòng)車(chē)的發(fā)展。

　　在沈立軍看來(lái)，消費(fèi)者對(duì)新能源車(chē)的觀(guān)望情緒除了政策的影響外，產(chǎn)品層面主要來(lái)自于對(duì)新能源車(chē)的技術(shù)成熟度以及后續(xù)的電池回收利用和車(chē)輛保值問(wèn)題，充電速度和續(xù)航里程是消費(fèi)者購(gòu)車(chē)關(guān)注的主要因素，也是影響使用體驗(yàn)的重要因素。新能源車(chē)的技術(shù)和配套產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在都是在過(guò)渡期，逐步走向成熟和完善。

　　轉(zhuǎn)自：新京報(bào)

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