政策大禮包激發(fā)國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展新動力

　　日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》?！兑庖姟窂奶嵘_放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、賦予更大改革自主權(quán)、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、完善對內(nèi)對外合作平臺功能、加強(qiáng)要素保障和資源集約利用等五個方面共22項任務(wù)舉措入手，著力推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對外合作水平，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，打造改革開放新高地。

　　這份政策大禮包將再次激發(fā)國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的動力。未來國家級經(jīng)開區(qū)將如何培育經(jīng)濟(jì)新動力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展？為此，記者專訪了商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長張威，就《意見》中的相關(guān)政策措施進(jìn)行解讀，以饗讀者。

　　從1984年我國在沿海12個城市設(shè)立首批14家國家級經(jīng)開區(qū)，到如今全國已有219家國家級經(jīng)開區(qū)，遍布31個?。▍^(qū)、市），其中東部地區(qū)有107家，中部地區(qū)有63家，西部地區(qū)有49家，35年來，國家級經(jīng)開區(qū)已成為我國對外開放排頭兵和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

　　2018年，全國219家國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.2萬億元，同比增長13.9%，占全國的11.3%；實現(xiàn)財政收入1.9萬億元，同比增長7.7%，占全國的10.6%；實際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額513億美元，同比增長5.5%，占全國的20.4%；實現(xiàn)進(jìn)出口總額6.2萬億元，同比增長10.8%，占全國的20.3%。

　　如今，電子信息、汽車制造、石油化工、電氣、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)成為國家級經(jīng)開區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，研發(fā)、物流、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正在集聚。

　　從完善功能入手提升利用外資質(zhì)量

　　建立國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一大創(chuàng)舉。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家級經(jīng)開區(qū)繼續(xù)發(fā)揮對外開放平臺作用，在我國吸收利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗、擴(kuò)大對外貿(mào)易、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)發(fā)展、服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，有效發(fā)揮了窗口、示范、輻射和帶動作用。

　　此次《意見》強(qiáng)調(diào)，要提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，拓展利用外資方式。張威表示，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面開放新時代，經(jīng)開區(qū)的發(fā)展也應(yīng)與時俱進(jìn)，在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。在拓展利用外資方式方面，經(jīng)開區(qū)首先要從完善功能入手，提升利用外資質(zhì)量。"重點引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部，加強(qiáng)和突出經(jīng)開區(qū)在研發(fā)、財務(wù)、采購、銷售、物流、結(jié)算等方面的綜合功能，并在依法、合規(guī)的范圍內(nèi)對經(jīng)開區(qū)的功能拓展提供有力支持。"

　　其次，經(jīng)開區(qū)要從創(chuàng)新制度入手，優(yōu)化營商環(huán)境。除優(yōu)化經(jīng)開區(qū)的機(jī)構(gòu)職能、主體機(jī)制和績效激勵機(jī)制外，還應(yīng)積極推動"放管服"改革，深入研究并轉(zhuǎn)化自貿(mào)試驗區(qū)改革試點政策，在政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化等重點領(lǐng)域加大改革力度，打造營商環(huán)境樣板，推動經(jīng)開區(qū)發(fā)展從依托"要素優(yōu)勢"向依托"制度優(yōu)勢"轉(zhuǎn)型。再次，經(jīng)開區(qū)應(yīng)從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，增強(qiáng)競爭力和發(fā)展后勁。在加快培育現(xiàn)代制造業(yè)集群的同時，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。既注重發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，也注重發(fā)揮發(fā)揮社會資本作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，逐步構(gòu)建共生互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。最后，經(jīng)開區(qū)要從推動區(qū)域聯(lián)動入手，打造合作平臺。一方面，要通過對中西部和東北地區(qū)經(jīng)開區(qū)的差異化支持政策合理引導(dǎo)外資導(dǎo)向；另一方面，要通過經(jīng)開區(qū)之間、經(jīng)開區(qū)與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之間、經(jīng)開區(qū)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之間的聯(lián)動，打造和拓寬合作平臺，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的良性發(fā)展格局。

　　在優(yōu)化外商投資導(dǎo)向方面，《意見》規(guī)定將實行差異化的區(qū)域政策。張威直言，差異化政策的實行最大的好處是避免了一刀切，能夠更有效地針對東中西部各地區(qū)差異化的需求，有的放矢地為不同地區(qū)、發(fā)展處于不同階段的國家級經(jīng)開區(qū)度身定制最適宜的政策，為構(gòu)建經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展體系打下基礎(chǔ)。

　　"東部沿海、中部和西部的國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展存在不平衡狀態(tài)。在迎接新工業(yè)革命和建設(shè)制造強(qiáng)國的進(jìn)程中，要對這種不平衡狀態(tài)予以重視，科學(xué)引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。"張威告訴記者，差異化的支持將優(yōu)先用于"補(bǔ)短板"，重點關(guān)注中西部和東北地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流交通、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化投資環(huán)境等項目，這些都是外商投資企業(yè)在這些地區(qū)投資發(fā)展面臨的主要障礙。實施差異化的支持政策有望推動這些地區(qū)更快改善發(fā)展條件，增強(qiáng)對外商投資的吸引力。

　　張威坦言，在土地、能源、資本、人才、就業(yè)等方面普適性的支持政策和給予地方更靈活的自主權(quán)等，將對改善中西部和東北地區(qū)的營商環(huán)境產(chǎn)生更大的促進(jìn)效應(yīng)，有利于盡快縮小這些地區(qū)與東部地區(qū)在開放環(huán)境、開放條件方面的落差。

　　"《意見》特別提出，支持中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)參與'國際陸海貿(mào)易新通道'建設(shè)，這將推動中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)在'一帶一路'建設(shè)中發(fā)揮更積極的作用，也會為外資提供更廣闊的投資空間。"

　　改革自主權(quán)讓經(jīng)開區(qū)發(fā)展充滿活力

　　《意見》明確了經(jīng)開區(qū)要深化"放管服"改革、優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能、優(yōu)化開發(fā)建設(shè)和運營主體、健全完善績效激勵機(jī)制和支持開展自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)改革試點等五項任務(wù)。《意見》提出支持國家級經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，推動在"放管服"改革方面走在前列；精簡投資項目準(zhǔn)入手續(xù)，實施"先建后驗"管理新模式；推行"容缺審批"、告知承諾制等管理方式；支持國家級經(jīng)開區(qū)按程序開展符合其發(fā)展方向的自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)改革試點等工作舉措。

　　張威告訴記者，近年來，國家級經(jīng)開區(qū)以相對集中行政許可權(quán)改革試點、事中事后監(jiān)管、機(jī)構(gòu)及人事制度改革等為主線，深入開展體制機(jī)制改革試點試驗，推進(jìn)體制機(jī)制改革，管理體制"順"、行政審批"簡"、發(fā)展環(huán)境"優(yōu)"的成效初顯，但也存在著行政權(quán)限下放不到位、政務(wù)服務(wù)效能不高等問題。

　　她認(rèn)為，就國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升而言，一方面要從完善自身制度建設(shè)入手，優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，優(yōu)化主體管理機(jī)制，優(yōu)化績效激勵機(jī)制，為國家級經(jīng)開區(qū)深化改革進(jìn)行機(jī)制"松綁"和制度"激勵"；另一方面，要深入對標(biāo)和學(xué)習(xí)自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新的實質(zhì)，在符合自身發(fā)展方向的基礎(chǔ)上充分借鑒自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，特別是在放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化外匯管理、提高通關(guān)效率等方面采取行之有效的創(chuàng)新舉措，使其更好地服務(wù)于國家級經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

　　不僅如此，她還建議，應(yīng)鼓勵各省（區(qū)、市）為國家級經(jīng)開區(qū)出臺條例，明確管理機(jī)構(gòu)法律地位；賦予其更大管理權(quán)限，支持國家級經(jīng)開區(qū)在管理體制、商事制度、人事與經(jīng)濟(jì)管理、對外開放、招商體制、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行先行先試，釋放改革紅利，并為全國在相關(guān)領(lǐng)域深化改革提供示范。

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成經(jīng)開區(qū)發(fā)展重要支柱

　　先進(jìn)制造業(yè)集群是指在一個區(qū)域里圍繞先進(jìn)制造領(lǐng)域密切聯(lián)系的企業(yè)和機(jī)構(gòu)合作共生的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式，也是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群是把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命趨勢、應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)競爭的客觀需要，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的內(nèi)在要求。

　　《意見》明確了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動、實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級行動、加快推進(jìn)園區(qū)綠色升級、推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力六項任務(wù)，提出了國家重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先規(guī)劃布局國家級經(jīng)開區(qū)，實施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動，支持在符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)發(fā)展醫(yī)療健康、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，以及工業(yè)設(shè)計、物流、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等工作舉措。

　　"國家級經(jīng)開區(qū)是連接宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀市場主體的中觀載體，是政策和市場之間最直接的'傳動軸'，也是培育新增長點、形成新動能的重要抓手。"在張威看來，國家級經(jīng)開區(qū)擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已形成汽車、電子信息、裝備制造、智能制造、新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備培育產(chǎn)業(yè)集群的良好基礎(chǔ)。通過支持國家級經(jīng)開區(qū)積極培育先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，匯聚高端制造、高效服務(wù)、高級人才，有效整合產(chǎn)業(yè)資源，將進(jìn)一步提高支柱產(chǎn)業(yè)對區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)率，最終構(gòu)建以高端制造業(yè)為基礎(chǔ)、智慧產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　張威認(rèn)為，經(jīng)過多年的發(fā)展，國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨兩方面的現(xiàn)實需求：一是現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈衍生發(fā)展的需求，從生產(chǎn)向研發(fā)、設(shè)計、營銷、銷售等生產(chǎn)性服務(wù)功能延展的需求。比如，推動汽車產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化完善，注重產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，大力引進(jìn)研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、汽車銷售、會展、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目。二是國家級經(jīng)開區(qū)已經(jīng)從制造業(yè)為主的單一功能區(qū)向產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)變，面臨著大量的商業(yè)、教育、醫(yī)療等生活性服務(wù)需求?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)化發(fā)展動能的重要載體。

　　她告訴記者，《意見》的出臺將推動國家級經(jīng)開區(qū)逐步構(gòu)建和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)體系的高端化，著重培育先進(jìn)制造業(yè)集群。通過加快引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、專業(yè)化"小巨人"企業(yè)、關(guān)鍵零部件和中間品制造企業(yè)，創(chuàng)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間等方式，推動經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級，搶占產(chǎn)業(yè)高端和前沿領(lǐng)域。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系的服務(wù)化。針對當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和規(guī)則"服務(wù)化"的發(fā)展趨勢，《意見》提出未來經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展醫(yī)療健康、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，也要大力推動工業(yè)設(shè)計、物流、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步構(gòu)建制造和服務(wù)有機(jī)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新性。在科技制度創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、人才激勵、知識產(chǎn)權(quán)運營及保護(hù)等方面推動全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。四是關(guān)注產(chǎn)業(yè)體系的綠色化，從簡化環(huán)評審批程序、加大環(huán)境改造項目支持力度等方面入手，著力推動國家級經(jīng)開區(qū)的綠色升級。

　　加強(qiáng)合作 提升經(jīng)開區(qū)"國際屬性"

　　在我國多層次的對外開放體系中，國家級經(jīng)開區(qū)是繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后的第二開放帶，處于前沿地位。目前，219家國家級經(jīng)開區(qū)遍布全國31個省級單位，形成了由東到西、由點到面的網(wǎng)狀開放格局，部分還內(nèi)含了自貿(mào)試驗片區(qū)、綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)等專業(yè)的對外開放平臺，為打造開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了便利條件，進(jìn)一步強(qiáng)化國家級經(jīng)開區(qū)的開放平臺功能，推進(jìn)全方位、高水平的對外合作不可或缺。

　　《意見》在完善對內(nèi)對外合作平臺功能方面，明確了積極參與國際合作、打造國際合作新載體、拓展對內(nèi)開放新空間、促進(jìn)與所在城市互動發(fā)展等四項任務(wù)。

　　對此，張威表示，在推動構(gòu)建全面開放新格局的大背景下，進(jìn)一步豐富國家級經(jīng)開區(qū)開展國際合作的方式和內(nèi)容，對促進(jìn)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展具有積極意義。

　　"加強(qiáng)國際合作園區(qū)建設(shè)是提升國家級經(jīng)開區(qū)對外開放水平的重要途徑之一。"張威介紹說，隨著我國對外開放的戰(zhàn)略和布局不斷深入，新加坡、日本、韓國、馬來西亞、德國、芬蘭、意大利、瑞士、奧地利等國都先后與我國共建了國際合作園區(qū)。中外園區(qū)合作領(lǐng)域也日益多元化發(fā)展，形式從最初單一的工業(yè)園拓展為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新園、企業(yè)合作基地等多種類型，合作主體也從最初的中外兩國政府拓展到相關(guān)部委以及地方各級政府，國際合作園區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展。國際合作園區(qū)具有推進(jìn)對外開放合作的天然優(yōu)勢，能全面對接國際環(huán)境，聚焦特定行業(yè)，精準(zhǔn)吸納國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、資本、高端人才等創(chuàng)新要素，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的探路者，是我國與其他國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作、提升對外開放水平的重要平臺。

　　同時，她認(rèn)為加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的合作，一方面可以通過共同建設(shè)項目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目創(chuàng)造條件；另一方面也有利于拓展經(jīng)開區(qū)的對內(nèi)開放空間，有利于在更大范圍和程度上發(fā)揮經(jīng)開區(qū)對國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。

　　不僅如此，張威還告訴記者，加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之間的合作將有利于進(jìn)一步拓展經(jīng)開區(qū)開展國際合作的平臺和空間。"當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和'一帶一路'等倡議的提出，我國開展寬領(lǐng)域、高水平國際合作的任務(wù)更加艱巨，亟須通過要素創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、資源優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的系列探索和積極嘗試，積極探索對外合作的有效方式，并不斷豐富合作內(nèi)容。促進(jìn)經(jīng)開區(qū)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之間的聯(lián)動有利于促進(jìn)兩類園區(qū)雙向互動、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，更好發(fā)揮出國家級經(jīng)開區(qū)在推動高質(zhì)量發(fā)展和增強(qiáng)全球競爭力方面的先導(dǎo)性作用。"（記者 晏瀾菲）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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