財政部部長兩提政府壓減一般性支出力爭10% 釋放什么信號？

　　隨著減稅降費深入推進，財政收入下滑力度或更大，更多的地方將加大壓減一般性支出力度。

　　財政收入日趨緊張，政府決心壓減一般性等不必要支出。

　　近日，財政部部長劉昆在向全國人大作今年以來預(yù)算執(zhí)行情況報告，提及下一步重點財政工作時，要求堅持政府過緊日子。

　　“中央財政帶頭壓減一般性支出，除剛性和重點項目外，其他項目支出平均壓減幅度達到10%。在嚴格落實年初既定的一般性支出壓減5%的基礎(chǔ)上，有條件的地方要進一步加大壓減力度，力爭達到10%以上，把節(jié)省下的資金用于支持重點建設(shè)和民生改善。”劉昆說。

　　第一財經(jīng)記者注意到，這是劉昆在兩個月時間里，第二次在全國人大常委會作報告，提及一般性支出力爭壓減10%以上。這意味著在當前經(jīng)濟下行壓力加大，財政收入困難，各級政府將比年初用更大力度壓減不必要支出，過緊日子來支持減稅降費，減輕市場主體負擔，讓企業(yè)過好日子。

　　政府預(yù)算專家、上海財經(jīng)大學(xué)鄧淑蓮教授告訴第一財經(jīng)記者，官方預(yù)算科目中沒有一般性支出概念。它主要指黨政機關(guān)維護運轉(zhuǎn)或是履行職能所需的費用，不僅包括“三公”經(jīng)費，還包括辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕費、會議費、差旅費等。

　　而重點專項支出，則指落實到特定事項和對象的非行政開支，如各類建設(shè)發(fā)展專項等。

　　受減稅降費政策帶來的減收，以及經(jīng)濟下行壓力加大，今年財政困難十年內(nèi)罕見。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，前7個月，全國一般公共預(yù)算收入約12.56萬億元，同比增長3.1%，增幅同比回落6.9個百分點。其中最為核心的全國稅收收入增長僅0.3%，增幅同比回落13.7個百分點，創(chuàng)十年來新低。在全國31個省(自治區(qū)、直轄市)中，11個省收入下降，十分罕見。

　　預(yù)算法規(guī)定量入為出、收支平衡，今年地方財政收入下滑，支出勢必也要下滑。而財政取之于民，用之于民，民生類支出必須保障，因此政府一般性支出、跟民生無關(guān)的專項支出成為壓減對象。

　　由于地方早已預(yù)計到今年大規(guī)模減稅降費，因此年初地方普遍提出壓減一般性支出5%，也有少數(shù)省份將目標定在10%。

　　但2萬億元減稅降費政策還是超出地方預(yù)期，減收也比年初預(yù)計來得更猛，僅上半年新增減稅降費11709億元。因此不少地方提高了一般性支出壓減比例。

　　比如，江蘇省財政廳廳長儲永宏近期表示，下半年要進一步壓減一般性支出，壓減幅度達到10%以上。上海市財政局局長過劍飛近期也表示，進一步加大一般性支出壓減力度，力爭使各市級部門和各區(qū)全年壓減幅度由年初的5%提高到10%以上。陜西和新疆在提及下半年重點財政工作時，要求今年各級各部門壓縮一般性支出一律不得低于5%，力爭達到10%以上。

　　劉昆兩個月內(nèi)兩度要求地方加大壓縮一般性支出力度，預(yù)計未來更多地方會加大壓減力度。

　　全國各級政府壓減一般性支出規(guī)模很難測算，但一些地方也給出具體數(shù)字，一窺情況。

　　陜西省財政廳預(yù)計全省今年壓縮一般性支出18億元。陜西去年全省地方財政收入約2243億元，一般性支出壓減金額占當?shù)刎斦杖氡戎丶s0.8%，盡管比重小，但絕對金額仍是一筆可觀的數(shù)字。

　　重慶市財政局公開消息稱，重慶今年壓減一般性支出、取消低效支出的力度超出想象。年初全市統(tǒng)一壓減一般性支出5%，5月份再對市級一般性支出、重點專項支出分別按5%和13%壓減，總額55億元。“盡管各方面對政府今年的‘緊日子’早有預(yù)期，但當方案與各單位一一見面、一筆一筆壓減時，很多人還是忍不住驚嘆。”

　　重慶市是全國11個財政收入下滑省市之一。今年1~7月重慶市一般公共預(yù)算收入完成1369.1億元，下降7.3%，根據(jù)重慶市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，這是1994年以來的重慶首次出現(xiàn)收入下滑。這次壓減的55億元開支，占2018年當?shù)匾话愎差A(yù)算收入比重為2.4%。

　　壓減一般性支出直接觸動部門利益，因此一些地方坦言壓減過程比較難。比如，浙江省磐安縣2019年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告稱，今年一般性支出應(yīng)比上年壓減5%以上。從上半年執(zhí)行來看，不但壓減支出十分困難，反而要求追加預(yù)算的項目非常多。今年以來縣財政部門陸續(xù)收到各預(yù)算單位要求追加預(yù)算的報告40多項，共計1.5億多元。

　　劉昆在上述報告中要求，硬化支出預(yù)算執(zhí)行約束，嚴控預(yù)算追加事項，堅決禁止違反預(yù)算規(guī)定亂開口子。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文曾告訴第一財經(jīng)，目前各地加大力度壓減一般性支出必要可行，向市場傳達了政府與市場同甘共苦，過緊日子的決心。

　　壓減政府支出并非今年權(quán)宜之計，政府過緊日子將是常態(tài)。劉昆近日撰文稱，要把黨和政府過緊日子作為財政工作長期堅持的方針，切實貫徹和體現(xiàn)到財政改革發(fā)展的全過程和各方面，開源節(jié)流、精打細算，行簡約、倡簡樸、戒奢華，當好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”。

　　雖然政府在大力壓減一般性支出，但與民生相關(guān)的支出仍力度不減。目前地方政府將把這筆省下來的資金，優(yōu)先用于落實“三保”(保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?支出、支持打贏三大攻堅戰(zhàn)等重點事項。

　　劉昆在前述報告中，也要求各地嚴把支出政策關(guān)口，強化財政可承受能力評估，凡是不具備實施條件、超出財力可能的支出政策，一律不得實施。地方要統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金和自有財力，按照“縣級為主、省級兜底”的原則，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上多下功夫，堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，堅持國家標準的“三保”支出在“三保”支出中的優(yōu)先順序，切實保障“三保”支出需求。（陳益刊）

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)

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