截至目前，全國(guó)已有24省份交出前三季度經(jīng)濟(jì)成績(jī)單。各省市表現(xiàn)不同。云南前三季度增速8.8%，超全國(guó)平均線2.6個(gè)百分點(diǎn)。貴州前三季度增速8.7%，這是貴州地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)35個(gè)季度居全國(guó)前3位。黑龍江增速4.3%，暫時(shí)墊底。24省份中，17省份前三季度經(jīng)濟(jì)增速同比均有不同程度下滑。
進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。首先，在高質(zhì)量發(fā)展階段，必須形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制，進(jìn)行地區(qū)間公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)深化區(qū)域合作機(jī)制。因此，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分化，會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)者更強(qiáng)的現(xiàn)象。
另一方面，中國(guó)的新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)了協(xié)調(diào)發(fā)展。在諸多不平衡領(lǐng)域，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡比較明顯，因此，需要注重發(fā)展的整體效能，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，比如推動(dòng)中西部、東北以及貧困、邊疆、民族等地區(qū)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
如何將競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)呢？需要指出的是，協(xié)調(diào)發(fā)展不是說(shuō)要求經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)等一等，并對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶一扶，搞平均主義，而是在建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)條件下，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，各個(gè)區(qū)域齊頭并進(jìn)搞結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，這也是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。
首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要途徑是從空間上強(qiáng)化中心城市和城市群的作用。城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高結(jié)構(gòu)組織形式，是在地域上以大城市為中心分布的若干城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集群。城市群可以促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的地區(qū)，是生產(chǎn)力布局的增長(zhǎng)極。
中國(guó)目前已經(jīng)形成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、成渝、山東半島等19個(gè)城市群。這些城市群可以通過(guò)吸引更多人口和產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生具有規(guī)模性的集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展。
與此同時(shí)，那些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該利用自己的比較優(yōu)勢(shì)，在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面發(fā)揮作用，利用這種比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，而不是用與發(fā)達(dá)地區(qū)同樣的方式，追求達(dá)到同樣的經(jīng)濟(jì)水平。但是，可以在政策上推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全國(guó)一盤(pán)棋，在發(fā)展中營(yíng)造平衡。這需要建立生態(tài)補(bǔ)償制度，健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制和縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付。
其次，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)很大程度上是人力資本差距造成的，改善區(qū)域與城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的局面，就需要加大人力資本的投資。
發(fā)展中心城市與城市群本身就是吸引更多的農(nóng)民進(jìn)城落戶，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，提升勞動(dòng)效率。不過(guò)，在過(guò)去十年，由于基建投資與地產(chǎn)投資主導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得大量勞動(dòng)力從制造業(yè)流向建筑、地產(chǎn)等領(lǐng)域。與此同時(shí)，在人力資本投資方面，農(nóng)村地區(qū)與中西部地區(qū)相比東部地區(qū)較為落后，這也影響了這些地區(qū)的發(fā)展速度。最近幾年，出現(xiàn)了勞動(dòng)力回流的現(xiàn)象，即大量農(nóng)民工離開(kāi)東部地區(qū)的制造業(yè)工廠，返鄉(xiāng)從事低端服務(wù)業(yè)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并非要求農(nóng)民返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)工作，這一戰(zhàn)略的初衷是讓人才、資本與技術(shù)下鄉(xiāng)，將分田到戶的小農(nóng)生產(chǎn)升級(jí)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)等，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，解放更多農(nóng)民進(jìn)城。因此，逆城市化并沒(méi)有成為趨勢(shì)。
考慮到中國(guó)人口紅利結(jié)束，需要將公共支出從實(shí)物投資轉(zhuǎn)向人力資本，通過(guò)普及高中教育、加強(qiáng)職業(yè)教育等提高勞動(dòng)力技能，從而為提高生產(chǎn)率奠定基礎(chǔ)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在教育方面需更努力，因?yàn)榇蟛糠秩瞬哦剂飨蛄税l(fā)達(dá)地區(qū)，但這也是他們?cè)诠ぷ髦兴雎缘摹?br />
區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)以營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣以及人才的培養(yǎng)為主要決定性因素。這考驗(yàn)?zāi)切┲涣?xí)慣和擅長(zhǎng)招商引資和基建投資的地方政府，因此，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于地方政府能否解放思想，創(chuàng)造適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境，根據(jù)本地區(qū)條件，合理進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。而這需要解放思想，實(shí)事求是，推動(dòng)更加全面的改革。
轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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