煤電產(chǎn)業(yè)需追求更高層次的發(fā)展

　　■今后煤電的發(fā)展不宜一味追求高參數(shù)、大容量，而應(yīng)結(jié)合地理環(huán)境、氣候條件、燃料供應(yīng)情況、老機組特點等因素，選擇可行技術(shù)，向質(zhì)量型、輔助型模式轉(zhuǎn)型。

　　■煤電企業(yè)的使命不再是發(fā)更多的電，而是如何更好地調(diào)峰，讓可再生能源最大限度地避免棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，讓電力系統(tǒng)更多地消納可再生能源。

　　■政府要出臺配套政策，建立容量電價機制，出臺輔助服務(wù)價格機制，社會也要對煤電機組的調(diào)峰作用給予充分認(rèn)可，不能妖魔化煤電，更不能簡單關(guān)停煤電。

　　近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》。

　　其核心變化是：將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機制?；鶞?zhǔn)價按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。對電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，不受此限制。國家發(fā)改委根據(jù)市場發(fā)展適時對基準(zhǔn)價和浮動幅度范圍進行調(diào)整。

　　煤電聯(lián)動退出歷史舞臺是必然選擇

　　煤電聯(lián)動機制始于2004年，2005年首次執(zhí)行聯(lián)動。到2015年底，全國煤電機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價共進行了11次調(diào)整。

　　2009年11月，為合理反映燃煤電廠投資、煤價、煤耗等情況變化，相應(yīng)調(diào)整電價；2013年9月，為支持可再生能源發(fā)展，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進行脫硝、除塵改造，下調(diào)電價0.9分/千瓦時至2.5分/千瓦時；2014年9月，為進一步緩解燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝、除塵等環(huán)保電價矛盾，下調(diào)電價0.93分/千瓦時。

　　除這3次以外，明確因煤電聯(lián)動而調(diào)整全國煤電機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的有8次。在這8次中，6次為上調(diào)、2次為下調(diào)，最近一次發(fā)生在2015年年底。實施煤電聯(lián)動后，火電上網(wǎng)電價全國平均下調(diào)3分/千瓦時。

　　2015年12月31日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善煤電價格聯(lián)動機制有關(guān)事項的通知》，對已經(jīng)執(zhí)行了12年的煤電價格聯(lián)動機制進行調(diào)整，明確煤電價格聯(lián)動機制以一年為一個周期，由國家發(fā)改委統(tǒng)一部署啟動，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位組織實施；依據(jù)的電煤價格按照中國電煤價格指數(shù)確定；對煤電價格實行區(qū)間聯(lián)動，分檔累退聯(lián)動；燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價和銷售電價的測算公式嚴(yán)格按照煤電價格聯(lián)動機制測算確定。

　　根據(jù)新聯(lián)動機制的測算公式，2015年11月至2016年10月，全國電煤平均價格為347.54元/噸。以2016年1月1日舊聯(lián)動機制最后一次執(zhí)行前的標(biāo)桿電價作為基準(zhǔn)電價測算可知，2017年1月1日起，燃煤機組上網(wǎng)電價相比2014年的基準(zhǔn)電價理論上應(yīng)上調(diào)0.18分/千瓦時，不足0.2分/千瓦時，沒有達到執(zhí)行聯(lián)動的觸發(fā)條件。

　　2017年，面對上漲的煤價與經(jīng)營困難的火電企業(yè)，政府取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)。此舉一方面降低了銷售電價以減輕下游工商業(yè)用戶用電負(fù)擔(dān)，另一方面提高了煤電上網(wǎng)電價以緩解火電企業(yè)經(jīng)營困難。

　　2017年7月7日，河南省發(fā)改委率先發(fā)布了《關(guān)于合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)有關(guān)事項的通知》，宣布自2017年7月1日起，將省內(nèi)燃煤發(fā)電機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價統(tǒng)一提高到2.28分/千瓦時。之后，江蘇、陜西、河北、重慶等地陸續(xù)發(fā)布電價結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知。全國31個省（自治區(qū)、直轄市）中，有24個地區(qū)上調(diào)了煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

　　2017年，電煤價格始終保持高位運行，2016年11月至2017年10月的電煤平均價格為514.94元/噸。根據(jù)燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價與煤價聯(lián)動計算公式可知，2018年1月1日起，燃煤機組平均上網(wǎng)電價相比2014年平均上網(wǎng)電價理論上應(yīng)上調(diào)1.76分/千瓦時，與2017年7月1日調(diào)整后的標(biāo)桿電價相比，理論上應(yīng)上調(diào)3.67分/千瓦時。

　　《2018年政府工作報告》提出，要大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。

　　在此背景下，煤電聯(lián)動放慢步伐。

　　2018年電煤價格相比2017年進一步上漲，2017年11月至2018年10月的電煤平均價格為533.28元/噸。

　　2019年1月1日起，燃煤機組平均上網(wǎng)電價相比2014年理論上應(yīng)上調(diào)2.49分/千瓦時，與2017年7月1日調(diào)整后的標(biāo)桿電價相比理論上應(yīng)上調(diào)4.40分/千瓦時。

　　今年3月5日，《2019年政府工作報告》指出，要深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。

　　連續(xù)2年降低下游銷售環(huán)節(jié)中的一般工商業(yè)電價，上游發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)電價執(zhí)行煤電聯(lián)動上調(diào)僅是奢望，煤電聯(lián)動機制已名存實亡。

　　實施煤電聯(lián)動政策，初衷是為了反映用電成本，但畢竟是臨時性干預(yù)措施，與新電改方案、價改意見中的“放開競爭性環(huán)節(jié)電價”“建立主要由市場決定價格的機制”等要求相違背。

　　現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制已難以適應(yīng)新形勢，突出表現(xiàn)為不能有效反映電力市場供求變化、電力企業(yè)成本變化，不利于電力上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不利于市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。尤其是煤電聯(lián)動的調(diào)整滯后性，導(dǎo)致電力價格調(diào)整不能及時反映煤炭價格變化，從而加劇了周期性波動的影響。

　　同時，伴隨市場化交易電量比例的逐步提升，煤電聯(lián)動的存在意義已經(jīng)不大。在電力市場化逐步深入的過程中，煤電聯(lián)動退出歷史舞臺成為必然。

　　煤電發(fā)展模式由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、輔助型

　　該指導(dǎo)意見提出，基準(zhǔn)價按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。同時明確，實施“基準(zhǔn)價+上下浮動”價格機制的省份，2020年電價暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價只降不升。

　　從上述表述可以看出，該指導(dǎo)意見嚴(yán)格規(guī)定上浮區(qū)間，而對下浮則區(qū)間則用了“原則上不超過”的概念，為下浮區(qū)間帶來了更多的想象空間。同時，明確了明年價格不上浮，也就是最多持平，存在下調(diào)可能性。

　　一方面，這樣的制度安排符合當(dāng)前的電力市場供需形勢和工商業(yè)降成本的總體要求。

　　近年來，我國電力供應(yīng)總體寬松，其中煤電總裝機容量已經(jīng)超過10億千瓦，2018年的發(fā)電利用時間為4361小時，如果按照火電合理利用時間5000小時計算，目前火電機組的富余容量占比達29.5%。

　　我國部分省份煤電過剩的局面比較嚴(yán)重，所以從供需決定價格的角度考慮，下浮范圍可能會超過15%。但從全國范圍來看，“原則上不超過15%”是相對合理的安排。

　　從成本端考量，工業(yè)制造業(yè)成本中的能源成本是很重要的一項。工商業(yè)降成本的途徑之一便是降低能源成本。在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦階段，通過降低成本來提升工業(yè)制造業(yè)的競爭力是一項重要課題。

　　目前，美國工業(yè)用電平均電價為0.43元人民幣/千瓦時，商業(yè)用電平均電價為0.67元人民幣/千瓦時。

　　據(jù)相關(guān)部門測算，我國工商業(yè)電價平均比美國高45%。美國制造業(yè)的回歸，很大程度上得益于用電成本的下降，這一優(yōu)勢甚至吸引了我國沿海地區(qū)一些高載能工業(yè)向美國轉(zhuǎn)移。所以從當(dāng)前電力供需形勢和工業(yè)制造業(yè)降成本的角度來看，調(diào)整火電上網(wǎng)電價形成機制有利于降低電力成本。

　　另一方面，從中長期視角看，基礎(chǔ)價加浮動價的機制更應(yīng)是雙向的。電力本身也是商品，電力價格將伴隨物價和制造成本的提高而有所提升。

　　近幾年，伴隨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭、鋼鐵、建材價格恢復(fù)性上漲，人口老齡化帶來的勞動力緊張問題提高了用人成本。以火電上游煤炭開采為例，近3年煤炭開采成本大致上浮30%。這種提升一般具有不可逆性，并且伴隨煤炭開采深度的進一步加深，成本將進一步上漲。將火電上網(wǎng)電價調(diào)整為“基準(zhǔn)價+上下浮動”價格機制，目的絕非單純降電價，而是以更加市場化的方式讓電力回歸商品屬性，增強價格調(diào)整彈性。

　　因此，在新形勢下，煤電與新能源應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，煤電在發(fā)揮基礎(chǔ)能源保障性作用的同時，要為新能源提供更多的輔助服務(wù)。

　　以煤電為代表的常規(guī)能源與新能源和則兩立、斗則俱傷。在國家體系中，任何子系統(tǒng)內(nèi)部的不協(xié)調(diào)都會對系統(tǒng)本身帶來不利影響。

　　一方面，以煤炭為主的化石能源仍是當(dāng)前和今后一個時期我國最重要的主體能源。能源本質(zhì)上是服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的，一個國家的能源戰(zhàn)略選擇應(yīng)與這個國家的能源資源狀況和發(fā)展階段相適應(yīng)。

　　對我國而言，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)一是取決于我國的資源稟賦。煤炭資源量占常規(guī)一次能源的94%左右，遠高于國際平均水平，更高于西方發(fā)達國家目前水平。二是取決于中國目前的發(fā)展階段。中國仍是發(fā)展中國家，煤炭在全球尤其在中國，仍是最具經(jīng)濟性的能源資源之一，日本、東南亞、中東地區(qū)部分國家目前仍在提升燃煤發(fā)電的比重。三是取決于煤炭清潔利用的可行性。目前我國的燃煤電廠近零排放技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、煤粉型鍋爐等已經(jīng)可以實現(xiàn)煤炭的清潔高效利用，且旨在減少碳排放的CCS技術(shù)也在推進之中。因此，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是符合客觀規(guī)律的，通過煤炭的綠色開發(fā)與清潔利用，煤基能源的發(fā)展也可以與中國生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)保持一致。

　　另一方面也必須看到，新能源是當(dāng)前能源系統(tǒng)的重要組成部分。一是環(huán)境問題日益緊迫。化石能源的粗放利用方式給大氣造成了嚴(yán)重的污染，可再生能源替代化石能源是加快環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要舉措。二是碳減排壓力大、時間緊。2014年，中國二氧化碳排放量為97.6億噸，但總量已居全球第一。三是常規(guī)能源，尤其是常規(guī)化石能源是不可再生資源，其開發(fā)受資源承載力屬性的約束較強。

　　今后很長一個時期，新能源在能源消費中的占比會有所提高，但常規(guī)能源的總量也會增長。更重要的是，巨大的存量部分仍需實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

　　德國被業(yè)界視為能源轉(zhuǎn)型成功的國家之一，在大力推進可再生能源使用的同時，2013年褐煤發(fā)電量達到1620億千瓦時，創(chuàng)下了歷史最高記錄。

　　對于能源系統(tǒng)而言，不是發(fā)展新能源，常規(guī)能源就不發(fā)展，或發(fā)展常規(guī)能源，就是搶占新能源空間。我們應(yīng)該看到，發(fā)展的含義并非單純依靠“量”來體現(xiàn)，還有體制變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、產(chǎn)業(yè)進步等重要內(nèi)涵。

　　一個國家在能源發(fā)展的選擇上，要綜合考慮能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、環(huán)保要求、資源承載力、技術(shù)經(jīng)濟可行性等諸多因素，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧各方優(yōu)勢，實現(xiàn)全面發(fā)展。

　　在當(dāng)前形勢下，今后煤電的發(fā)展不宜一味追求高參數(shù)、大容量，而應(yīng)結(jié)合地理環(huán)境、氣候條件、燃料供應(yīng)情況、老機組特點等因素，選擇可行技術(shù)。更重要的是，煤電的發(fā)展需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)數(shù)量型發(fā)展模式，更多向質(zhì)量型、輔助型模式轉(zhuǎn)型。

　　煤電企業(yè)的使命不再是發(fā)更多的電，而是如何更好地調(diào)峰，讓可再生能源最大限度地避免棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，讓電力系統(tǒng)更多地消納可再生能源。

　　按照這個定位，對煤電機組利用小時數(shù)的預(yù)期需要降低。在大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展的新時期，煤電機組的利用小時數(shù)在4000左右是正常的，因為煤電將更加側(cè)重于調(diào)峰。

　　政府、社會、企業(yè)需要充分認(rèn)知到這一點。

　　政府要出臺配套政策，建立容量電價機制，這是對煤電企業(yè)支撐電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定功能的認(rèn)可。要出臺輔助服務(wù)價格機制，這是對煤電機組提供調(diào)峰能力的認(rèn)可。社會也應(yīng)對煤電機組的調(diào)峰作用給予充分認(rèn)可，不能妖魔化煤電，更不能簡單關(guān)停煤電。煤電企業(yè)應(yīng)加強設(shè)備調(diào)峰能力建設(shè)，盡早找準(zhǔn)自己的定位。

　　各種能源協(xié)調(diào)發(fā)展、多能互補是未來趨勢

　　常規(guī)能源與新能源是命運共同體。伴隨新電改的推進和能源互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，各種能源協(xié)調(diào)發(fā)展、多能互補是未來發(fā)展趨勢。

　　能源互聯(lián)網(wǎng)時代即通過整合多類型能源的各環(huán)節(jié)，對環(huán)節(jié)中信息流、能量流（或物流）、資金流進行優(yōu)化和重構(gòu)，構(gòu)建高效、綠色、智能的能源產(chǎn)業(yè)體系。

　　一方面，新能源可以依靠煤基產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

　　煤基多聯(lián)產(chǎn)需要大量氫氣參與化學(xué)合成，而核能、太陽能、風(fēng)能則可以通過電解水、熱化學(xué)循環(huán)分解水、核能高溫?zé)崃呀獾确绞将@得氫氣，實現(xiàn)清潔能源就地利用，解決清潔能源并網(wǎng)難題。

　　太陽能、風(fēng)能發(fā)電，受光照、風(fēng)速、風(fēng)向等自然因素影響，存在穩(wěn)定性、可靠性差的弊端，通過建立輔助服務(wù)機制“削峰填谷”，實現(xiàn)能源穩(wěn)定供應(yīng)，火電通過提供輔助服務(wù)也能得到相應(yīng)補償。另外，太陽能作為新能源，目前成本很高，示范項目正在積極開展。太陽能發(fā)電基本原理和火電相似，若與火電項目聯(lián)合布置或在既有火電項目上改造布置，可以降低成本，也有利于傳統(tǒng)火電項目實現(xiàn)清潔發(fā)展。

　　另一方面，煤炭作為常規(guī)能源也可以轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

　　本輪電改明確，對于納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能等可再生能源，在同等條件下可以優(yōu)先上網(wǎng)。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)也可發(fā)揮煤礦用電多、負(fù)荷穩(wěn)定、網(wǎng)架現(xiàn)成的優(yōu)勢，利用廢棄工業(yè)場地、井田地面及其周邊地區(qū)，積極探索風(fēng)電和光伏發(fā)電，充分利用土地資源，有效降低用電成本。

　　此外，借當(dāng)前退出產(chǎn)能之機，利用廢棄礦井進行儲能，同步發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電，也是一個值得探索的方向。

　　國務(wù)院在《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中明確指出，促進行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　總之，取消煤電聯(lián)動是電力市場化改革進程中的必然趨勢，煤電產(chǎn)業(yè)需要實現(xiàn)更高層次的發(fā)展。綜合考慮我國發(fā)展階段、環(huán)境容量、能源稟賦等因素，常規(guī)能源與新能源應(yīng)加強合作，避免零和博弈。（左前明）

　　轉(zhuǎn)自：中國煤炭報

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