《市場準入負面清單（2019年版）》22日公布。這是我國全面實施市場準入負面清單制度以來首次年度修訂，意味著市場準入負面清單制度體系更加健全。
去年底，我國發(fā)布《市場準入負面清單（2018年版）》。2019年版負面清單有哪些新變化？實施一年來有何效果？持續(xù)破除市場準入壁壘，從哪些方面著力？記者采訪了相關(guān)人士。
清單更短 事項縮減13%
養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，不再出現(xiàn)在2019年版負面清單中。
2018年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》公布，強調(diào)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。當年10月公布的《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）》明確，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可。
隨后，廣東、山東、四川、江蘇等地相繼取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，各類資本紛紛進入。
“市場準入負面清單制度既是現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，也是當前穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的重要抓手。”中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員郭麗巖說。
與2018年版負面清單相比，2019年版負面清單共列入禁止準入類和許可準入類事項131項，減少事項20項，縮減比例為13%。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說，2019年版負面清單將“消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審批”“職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)設(shè)立審批”“社會福利機構(gòu)設(shè)置許可”等十余項措施放開，進一步放寬市場準入。同時移出部分不符合清單定位的措施，梳理合并部分事項措施，進一步提升清單使用便捷性。
“移出部分不屬于市場準入環(huán)節(jié)、不符合清單定位的管理措施，進一步突出‘邊界法定’；在‘合法有效’前提下，把‘放管服’改革中已取消的市場準入管理措施及時刪除，鞏固動態(tài)調(diào)整的階段性成果。”郭麗巖說。
2018年版負面清單中，禁止準入類事項4項，許可準入類事項147項。2019年版負面清單中，禁止準入類事項共5項，許可準入類事項126項。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人說，禁止準入類新增了“不符合主體功能區(qū)建設(shè)要求的各類開發(fā)活動”事項，這是為了更好管控主體功能區(qū)各類開發(fā)活動，在報國務(wù)院批準后列入。
管理更優(yōu) 體系更健全
健全市場準入負面清單制度，不僅在于清單“越來越短”。在保證清單穩(wěn)定性和連續(xù)性基礎(chǔ)上，2019年版負面清單進一步優(yōu)化了管理措施，豐富了信息公開內(nèi)容。
——“全國一張清單”體系更加完善，將“地方國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（或禁止限制目錄）”納入，至此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府投資、互聯(lián)網(wǎng)、主體功能區(qū)等全國性市場準入類管理措施全部納入；全面清理違規(guī)制定的其他負面清單，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準入類負面清單23個，提升清單嚴肅性、權(quán)威性、統(tǒng)一性。
——全部納入合法有效準入措施，將“科創(chuàng)板首次公開發(fā)行股票注冊”等依法新設(shè)的準入措施納入；將“生鮮乳運輸、生鮮乳收購站許可”“廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審批”等少量符合清單定位的準入措施列入；經(jīng)合法性審查，將“保健用品批準證書發(fā)放（吉林）”“地方鐵路運營許可證（含臨時運營許可證）的核發(fā)（河北）”等地方依法設(shè)立的準入措施列入，更好兼顧地區(qū)差異性。
——進一步擴大清單信息公開內(nèi)容，公布清單措施主管部門，便于市場主體參考；完成清單事項統(tǒng)一編碼，為實現(xiàn)清單事項“一目了然、一網(wǎng)通辦”奠定基礎(chǔ)。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人說，清單修訂廣泛征求意見，共收到書面反饋修訂意見854條，采納吸收692條，更全面準確反映市場主體的訴求和期盼。
中國政法大學民商經(jīng)濟法學院助理教授任啟明說，“穩(wěn)定性”是市場準入負面清單制度的核心要義。
“市場準入負面清單制度的功能與價值之一，在于通過優(yōu)化和整合市場準入環(huán)節(jié)的管理措施，將其匯集于一張清單并向市場公布，穩(wěn)定市場主體預期。”任啟明說，2019年版負面清單實現(xiàn)85%以上事項穩(wěn)定與連續(xù)，同時進一步提升清單精準適用性，對于健全負面清單制度體系具有重要意義。
持續(xù)破除隱性壁壘 充分釋放清單紅利
市場準入全面進入“負面清單時代”，帶來哪些變化？
國家發(fā)改委有關(guān)負責人說，市場準入負面清單制度實施一年來，推動建立統(tǒng)一公平的市場準入規(guī)則體系，為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更大空間，進一步規(guī)范政府監(jiān)管行為。
“‘非禁即入’普遍落實與市場準入門檻不斷放寬，將‘剩余決定權(quán)’和‘自主權(quán)’賦予市場主體，有利于進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效激發(fā)各類市場主體特別是民營經(jīng)濟的活力。”這位負責人說。
記者了解到，全面實施負面清單制度后，各類資本得以進入一些放開或取消管理的領(lǐng)域；也有企業(yè)通過查詢清單向地方或部門提出質(zhì)詢，進入一些過去無法進入的領(lǐng)域。
上海對外經(jīng)貿(mào)大學法學院副教授申海平說，市場準入負面清單與外商投資準入負面清單共同構(gòu)筑形成我國統(tǒng)一的市場準入法律規(guī)范體系。不管是境內(nèi)投資者，還是境外投資者，只需查閱負面清單，便可知曉能否投資的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，無須再從大量法律、法規(guī)、規(guī)定中找尋依據(jù)。
郭麗巖說，負面清單管理措施逐步放開，涉及破除隱性壁壘等更深層次體制機制改革。“加力破除市場準入隱性壁壘和不合理準入限制，建立長效機制，確保已破除的問題不會死灰復燃。”
國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，下一步關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)各類市場準入不合理限制和隱性壁壘，發(fā)現(xiàn)一起，推動解決一起。圍繞國家重大戰(zhàn)略，以服務(wù)業(yè)為重點進一步放寬市場準入試點，多措并舉推動市場準入門檻不斷放寬。（記者 安蓓）
轉(zhuǎn)自：新華社
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