東莞佛山雙城記：誰是廣東第三城？

　　優(yōu)秀的城市總是成雙成對，也就是俗稱的“雙城記”或“雙子星”，比如京滬、成渝、廣深、寧杭等就是典型。

　　作為第一經(jīng)濟(jì)大省，廣東除了擁有深圳、廣州這兩座GDP總量超過2萬億元的一線城市，還擁有佛山和東莞這對齊頭并進(jìn)的城市。

　　莞佛都是普通地級市，但也是制造業(yè)大市，一個位居珠江東岸，一個位居西岸。佛山和東莞去年GDP總量分別位列全國第17位和第21位，若是在其他省份中更能排上數(shù)一數(shù)二的位置。

　　11月，東莞市委副書記、市長肖亞非在北京作投資環(huán)境專題推介。他說，作為以制造業(yè)起家的城市，東莞面臨著發(fā)展“先進(jìn)制造+現(xiàn)代服務(wù)”的迫切任務(wù)。隨著制造業(yè)的不斷升級壯大，東莞對工業(yè)設(shè)計、工業(yè)軟件、創(chuàng)意文化、科技服務(wù)、金融法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求越來越強(qiáng)烈。

　　東莞進(jìn)京“路演”吸引人氣和財氣，佛山則在去年GDP達(dá)9935.88億元的基礎(chǔ)上，努力向GDP萬億俱樂部沖刺。

　　在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，未來這兩座城市誰能成為廣東的第三城呢？

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異大佛山略占優(yōu)勢

　　從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，兩市的差距不大。佛山在經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP、社消總額、財政收入方面存在一定的優(yōu)勢，但東莞在進(jìn)出口、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等方面優(yōu)勢明顯

　　佛山市統(tǒng)計公報顯示，2018年全市地區(qū)生產(chǎn)總值9935.88億元，比上年增長6.3%。也就是說，2019年佛山邁入GDP萬億俱樂部基本已無懸念。相比之下，2018年東莞實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8278.59億元，比上年增長7.4%。

　　此外，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)記者分析，對很多二線城市來說，要加快自身發(fā)展，需要將區(qū)域內(nèi)外最好的要素積極吸附進(jìn)來，這其中就包括人口和人才。年輕人是消費(fèi)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長的主體，得年輕人得未來。

　　去年東莞的常住人口達(dá)到839.22萬人，佛山為790.57萬人。值得注意的是，近期兩市都發(fā)布了新的人口規(guī)劃?！稏|莞市人口發(fā)展規(guī)劃(2020-2035年)》顯示，東莞將實施積極的人口調(diào)控政策，2025年，全市常住人口達(dá)到960萬人；2030年，常住人口達(dá)到1020萬人；2035年，常住人口達(dá)到1080萬人。

　　《佛山市人口發(fā)展規(guī)劃(2018~2030年)》預(yù)計，2030年，佛山全市常住人口規(guī)模將超過850萬人，戶籍人口達(dá)570萬人左右?？傮w上看，佛山的“口徑”要小很多。

　　在外貿(mào)進(jìn)出口方面，2018年，“世界工廠”東莞的外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)13418.7億元，是佛山的近三倍。而這也正是兩市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最大差異所在。

　　廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經(jīng)記者分析，東莞和佛山都是制造業(yè)大市，但兩者的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大不同。佛山以本土企業(yè)為主，包括家電、金屬制品、家具等，內(nèi)生性更強(qiáng)。東莞則以“三來一補(bǔ)”、外向型經(jīng)濟(jì)為主，受國際市場的影響比較大。

　　因此，金融危機(jī)之后，東莞和佛山的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡出現(xiàn)了明顯的差異，其中東莞經(jīng)濟(jì)一度受到較大沖擊。數(shù)據(jù)顯示，2009年一季度，東莞GDP同比下降2.5%，這是東莞歷史上第一次出現(xiàn)負(fù)增長。之后，東莞GDP也逐漸被武漢、長沙等內(nèi)陸城市超越。

　　2009年全年，東莞GDP增速僅為5.3%，而以內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)為主的佛山當(dāng)年增速高達(dá)13.5%。尤其是隨著擴(kuò)大內(nèi)需、城鎮(zhèn)化的加速，此后幾年，佛山經(jīng)濟(jì)增速相對更為平穩(wěn)，而東莞則處于騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級的陣痛期，經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)弱于佛山。

　　斗轉(zhuǎn)星移，十年過去了，制造業(yè)重鎮(zhèn)佛山開始面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力。2018年初，佛山同鄭州、寧波一樣，都是GDP萬億俱樂部的種子選手，但到了當(dāng)年末，唯獨(dú)佛山差這“臨門一腳”，GDP為9935.88億元，增速6.3%，比同期東莞低了1.1個百分點(diǎn)?？傮w來看，佛山的傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)尚未轉(zhuǎn)型成功。

　　相比之下，東莞在經(jīng)過多年的努力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)出現(xiàn)成效，智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為其最具代表性的產(chǎn)業(yè)，全球知名的華為、OPPO、vivo等大牌手機(jī)均產(chǎn)自東莞。此外，東莞還擁有宇龍、金銘、金卓等國內(nèi)知名品牌企業(yè)，華貝電子、航天電子等大型整機(jī)代工企業(yè)，以及三星視界、邁科、?？铺?、勁勝精密等一批配套企業(yè)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年東莞的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到了5798家，僅次于北上廣深，位居二線城市之首。同期佛山達(dá)3949家，為東莞的68%。

　　11月13日，廣東省制造業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2019年廣東制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)研究報告》顯示，與2018年相比，廣州、深圳、佛山的制造業(yè)前500強(qiáng)企業(yè)共計減少87家，而東莞增長36家，并超越原本排名在其之前的佛山。

　　在彭澎看來，東莞與佛山近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都經(jīng)歷了明顯的調(diào)整，但兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決定了其不同的走勢。東莞以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表，尤其是智能手機(jī)，與世界先進(jìn)技術(shù)的接軌更加密切，生產(chǎn)與消費(fèi)都更加國際化，外向型更多。并且電子產(chǎn)品顛覆性的技術(shù)更多，更新?lián)Q代更快一些，比如兩三年就要換一部手機(jī)。相比之下，佛山以家電產(chǎn)業(yè)為代表，空調(diào)、冰箱等到了一定的普及程度之后就進(jìn)入到飽和期，而且更新?lián)Q代沒有那么快，因此需求也明顯放緩。

　　小馬拉大車背靠大哥好乘涼

　　作為制造業(yè)大市和普通地級市，東莞和佛山在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，城市也需要加快轉(zhuǎn)型。

　　華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛對第一財經(jīng)記者分析，東莞和佛山，過去幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要分布在鎮(zhèn)域、縣域，主體架構(gòu)比較分散，主城區(qū)較弱，存在著“小馬拉大車”的現(xiàn)象。

　　在過去經(jīng)濟(jì)崛起階段，發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級階段后，中心城區(qū)綜合服務(wù)功能不完善，在集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)方面較弱的弊端不斷凸顯，比如對人才的吸引力相對有限。

　　對佛山、東莞來說，做大做強(qiáng)主城區(qū)，加快集聚人才，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是當(dāng)前城市發(fā)展的一個方向。但另一方面，背靠大樹好乘涼，如何與鄰近的中心大城市形成分工互補(bǔ)亦十分關(guān)鍵。

　　丁長發(fā)對第一財經(jīng)記者分析，通過做大做強(qiáng)主城區(qū)，把市域的基礎(chǔ)設(shè)施搞上去，一定程度上可以促進(jìn)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展。但作為普通地級市和制造業(yè)大市，未來莞佛的發(fā)展還是應(yīng)該立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因為其服務(wù)業(yè)再怎么發(fā)展，也很難達(dá)到旁邊的一線城市的水平。

　　尤其，東莞和佛山雖然都是經(jīng)濟(jì)大市，但這兩個城市也是我國最缺大學(xué)的城市，人才匱乏的情況下，城市要加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，就必須充分借助身邊“大哥”的力量。

　　從地理區(qū)位來看，東莞和佛山背后都站著一位“大哥”，分別是深圳和廣州。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密度來看，東莞與深圳的關(guān)系，要比廣州與佛山之間更為緊密。

　　由于歷史原因，深圳是目前城區(qū)人口規(guī)模超過500萬的主要一二線城市中，面積最小的。在不計算深汕合作區(qū)的情況下，深圳的土地面積為1990多平方公里。同為一線城市，北京為16800多平方公里、上海為6300多平方公里、廣州為7300多平方公里。這樣狹小的土地空間目前已日趨飽和，因此深圳的很多產(chǎn)業(yè)外溢到周邊，東莞近水樓臺先得月受益最大。

　　典型的如1993年和1994年，深圳的很多加工貿(mào)易企業(yè)往東莞轉(zhuǎn)移，由此成就了東莞加工貿(mào)易的快速發(fā)展，與此同時，深圳也開始了轉(zhuǎn)型升級之路。近年來，深圳的電子信息等產(chǎn)業(yè)向東莞轉(zhuǎn)移，如華為選擇性遷移部分業(yè)務(wù)到東莞松山湖，這也是東莞近幾年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一個重要因素。

　　可以說，東莞與深圳之間已經(jīng)形成了“你中有我，我中有你”的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)作體系。與此同時，隨著廣州向東向南發(fā)展，東莞與另外一位“大哥”廣州的融合度也越來越緊密，可謂是“左右逢源”。

　　彭澎對第一財經(jīng)記者分析，東莞與深圳之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更為緊密，流動融合度更強(qiáng)。相比之下，廣佛之間的居住聯(lián)系十分緊密，但產(chǎn)業(yè)融合比深莞之間要淡得多。廣州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，鋼鐵、石化這兩大項目都直接轉(zhuǎn)移到了湛江，而非周邊地區(qū)。

　　另一方面，廣州的土地面積是深圳的三倍多，還有很大的發(fā)展空間，尤其是在城市東邊和南邊，可以布局先進(jìn)制造業(yè)、大項目。因此，盡管廣佛同城化發(fā)展已經(jīng)十年，但廣州還是在不斷地向東向南發(fā)展。

　　不過，未來廣州和佛山的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)還有很大的提升空間。去年，佛山三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.5：56.5：42.0，工業(yè)制造業(yè)占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位，包括裝備制造、家用電器、陶瓷建材、金屬制品等工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力突出。當(dāng)前，佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要科教和創(chuàng)新資源的支持。而鄰近佛山的廣州，第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)71.7%，位居全國第二。目前，廣州總部經(jīng)濟(jì)、金融保險、商貿(mào)會展、港口航運(yùn)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、科技文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯。發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)也需要有服務(wù)的對象。

　　彭澎說，廣州的服務(wù)業(yè)應(yīng)該為佛山的發(fā)展多做一些貢獻(xiàn)，廣州的科教實力很強(qiáng)，佛山的制造業(yè)發(fā)展可以借助廣州的科教力量。

　　按照規(guī)劃，未來廣佛將共建“1+4”高質(zhì)量融合發(fā)展試驗區(qū)，總面積629平方公里，涉及廣佛邊界10個區(qū)鎮(zhèn)。廣州占275平方公里，佛山354平方公里。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)

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