楊建國(guó)：服裝產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)下半場(chǎng)如何推進(jìn)

　　3月以來，“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”成了關(guān)鍵詞。全國(guó)各地、各行各業(yè)在做好疫情防控的同時(shí)，多措并舉有序穩(wěn)妥推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力打贏“保防控和保運(yùn)行”兩場(chǎng)硬仗。

　　從時(shí)間來看，復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)施至今，進(jìn)入了一個(gè)上下半場(chǎng)“分水嶺”。一方面需要仔細(xì)總結(jié)復(fù)工復(fù)產(chǎn)上半場(chǎng)得失、經(jīng)驗(yàn)，另一方面也需要結(jié)合隨時(shí)變動(dòng)的發(fā)展形勢(shì)，更精細(xì)、精準(zhǔn)地推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“下半場(chǎng)”工作。

　　筆者以河南服裝產(chǎn)業(yè)作為觀察窗口，分析復(fù)工復(fù)產(chǎn)下半場(chǎng)該如何推進(jìn)。

　　選擇服裝產(chǎn)業(yè)的理由有兩個(gè)：第一，近年來隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上就業(yè)門檻相對(duì)較低、吸納就業(yè)多等特點(diǎn)，使得服裝產(chǎn)業(yè)成為了我國(guó)中西部很多地方的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。特別是服裝產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的有效融合，使得服裝產(chǎn)業(yè)成為了農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、貧困大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣等縣市的極為重要的民生產(chǎn)業(yè)。

　　具體到河南，由河南省服裝行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李剛推動(dòng)的“巧媳婦工程”，在各縣鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)建成6800個(gè)“巧媳婦”工廠，安置70多萬農(nóng)村留守婦女和富裕勞動(dòng)力就近就業(yè)，使20萬貧困人口脫貧奔小康，對(duì)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興起到巨大促進(jìn)作用。

　　可以說，無論是從產(chǎn)業(yè)的覆蓋面、涵蓋的縣域多樣性等角度，服裝產(chǎn)業(yè)均是考察復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程的極佳切口。

　　第二，復(fù)工復(fù)產(chǎn)剛剛啟動(dòng)之時(shí)，筆者總結(jié)了當(dāng)時(shí)服裝產(chǎn)業(yè)復(fù)工中面臨的四大難題：服裝企業(yè)普遍缺乏必需的防護(hù)物資、整個(gè)行業(yè)存在全面缺工難題、產(chǎn)業(yè)鏈上下游供銷不暢，影響產(chǎn)業(yè)復(fù)工進(jìn)度，以及因訂單、流動(dòng)性等難題，資金壓力巨大。

　　而剛剛過去的一個(gè)月左右時(shí)間，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)多項(xiàng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)扶持政策。具體到河南，也先后從省、市、縣等多級(jí)政府層面，回應(yīng)了服裝產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難題。特別是河南省長(zhǎng)尹弘到河南省工信廳調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工”，極大加速了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)程。而正是在解決這些最初難題過程中，復(fù)工復(fù)產(chǎn)“上半場(chǎng)”也因地、因企、因策呈現(xiàn)出了不同的成效。

　　為摸清復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)展情況，河南省服裝行業(yè)協(xié)會(huì)開展了為期半個(gè)月的調(diào)研活動(dòng)，協(xié)會(huì)組織六路調(diào)研組，趕赴全省各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、商協(xié)會(huì)，深入車間，深入班組，盡心盡力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題，收集匯總企業(yè)自身解決不了的困難和問題，并為政府決策提供依據(jù)。結(jié)合河南省服裝行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研的結(jié)果，以及筆者對(duì)河南各縣域產(chǎn)業(yè)情況的了解，用一個(gè)詞來總結(jié)服裝產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“上半場(chǎng)”：冰火兩重天。

　　這種“冰火兩重天”，可以從以下幾個(gè)角度來拆解。

　　首先，從政府“有形之手”角度來看，精準(zhǔn)施策與滯后保守并存。

　　如何打贏疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“雙線戰(zhàn)役”，是對(duì)政府經(jīng)濟(jì)治理能力的一場(chǎng)大考。截至目前，為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，各地在多個(gè)領(lǐng)域打出政策“組合拳”，“有形之手”在實(shí)施過程中，既有精準(zhǔn)施策、調(diào)控有度，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序、高效、精準(zhǔn)推進(jìn)的樣本，也有相對(duì)滯后保守，效果甚微，影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度的反向案例。

　　前者來看，尤其以信陽、駐馬店、周口為服裝產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的優(yōu)秀樣本。這些地區(qū)，積極主動(dòng)將服裝產(chǎn)業(yè)納入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并充分認(rèn)識(shí)到，服裝產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)胤€(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生起著至關(guān)重要的作用。在布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，這些地區(qū)通過市級(jí)層面的統(tǒng)籌，以及縣域之間的差異化發(fā)展，形成了集群式發(fā)展的合力。

　　而在復(fù)工復(fù)產(chǎn)“上半場(chǎng)”，這些區(qū)域在著眼當(dāng)?shù)匾咔榉揽氐耐瑫r(shí)，提前布局復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。及時(shí)采取促進(jìn)企業(yè)開工，幫助企業(yè)招工等措施，積極就近安置受疫情困擾的外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員，充分發(fā)揮服裝行業(yè)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的特點(diǎn)，有效提供穩(wěn)定就業(yè)崗位，解決勞動(dòng)力安置問題，快速推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，搶人力資源、搶發(fā)展時(shí)間。

　　淮濱縣制定出臺(tái)了2020年招工優(yōu)惠政策，意向務(wù)工人員只要報(bào)名本地企業(yè)務(wù)工，即使企業(yè)還未復(fù)工，停工期間，按河南省最低工資標(biāo)準(zhǔn)（1500元/月）給予生活補(bǔ)貼。通過保姆式、管家式服務(wù)為農(nóng)民工復(fù)工、企業(yè)復(fù)產(chǎn)按下“快進(jìn)鍵”，該縣243家龍頭企業(yè)及“多彩田園”示范工程基地中，已復(fù)工復(fù)產(chǎn)239家，復(fù)工復(fù)產(chǎn)率98%以上，帶動(dòng)貧困人口6729人，貧困戶復(fù)工3638人；

　　潢川縣實(shí)行的鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)、局委包干制度等政策措施時(shí)，明確將當(dāng)?shù)氐姆b產(chǎn)業(yè)納入其中，把逾4萬未外出務(wù)工的人員分流出一部分，通過“533穩(wěn)崗獎(jiǎng)勵(lì)”等方式鼓勵(lì)他們進(jìn)入服裝企業(yè)就業(yè)，保障服裝企業(yè)有充沛的勞動(dòng)力和復(fù)工動(dòng)力；

　　光山縣在疫情向好后，出現(xiàn)大批返鄉(xiāng)人員無法返回務(wù)工地的勞動(dòng)力閑置現(xiàn)象。服裝企業(yè)在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢皶r(shí)組織招工，吸納勞動(dòng)力，既有效破解了“招工難”問題，又加快緩解了勞動(dòng)力閑置的困擾。

　　西平縣積極研究各地相關(guān)扶持政策，對(duì)本地毛衫產(chǎn)業(yè)推出“封盤下鄉(xiāng)”舉措，調(diào)動(dòng)受疫情困擾的返鄉(xiāng)工人的積極性，并且加大資金扶持，讓本地區(qū)服裝產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，使企業(yè)平均用工規(guī)模較去年同期擴(kuò)大10%至20%等等。

　　這些舉措的結(jié)果，使這些地區(qū)的服裝企業(yè)平均復(fù)工率達(dá)97%，有效抵御疫情對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、民生的沖擊。

　　而作為反面，“上半場(chǎng)”中，也有部分地區(qū)政府的“有形之手”有些滯后保守。

　　比如，與上述積極作為的樣本相比，部分地區(qū)發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)思路不清，方向不明，聽之任之，無所作為，服裝企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)展緩慢；

　　比如，一些地方復(fù)工政策滯后，不接地氣，落實(shí)效果甚微。一是企業(yè)申請(qǐng)、報(bào)批優(yōu)惠政策手續(xù)繁雜，管委會(huì)、辦事處不作為、亂作為，影響企業(yè)正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是政策補(bǔ)貼大多傾斜至防疫、民生企業(yè)，一部分服裝企業(yè)早已申請(qǐng)但至今未收到批復(fù)。三是銀行對(duì)貸款的批復(fù)趨于保守，一些企業(yè)出現(xiàn)資金缺口，但貸款無法按時(shí)批復(fù)，企業(yè)資金壓力較大。

　　其結(jié)果，就是一些地方復(fù)工復(fù)產(chǎn)之路并不順暢。

　　其次，從企業(yè)“有效市場(chǎng)”角度來看，逆勢(shì)上揚(yáng)與悲觀態(tài)度并存。

　　把握好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的平衡點(diǎn)，同樣需要“有效市場(chǎng)”積極進(jìn)取。

　　從銷售途徑來看，在疫情期間，服裝企業(yè)主動(dòng)探索新營(yíng)銷路徑，“新電商”成為首選。疫情之下，服裝行業(yè)的“新電商”表現(xiàn)尤為突出，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，線上體驗(yàn)、線下購(gòu)買正在成為一部分批發(fā)、代理商、零售企業(yè)的銷售新模式。調(diào)研獲悉，全省各地的自主品牌、電商類企業(yè)均在招兵買馬，進(jìn)一步探索“新電商”的運(yùn)營(yíng)方式。

　　從企業(yè)規(guī)模來看，疫情之下，大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紡織、印染、服裝生產(chǎn)、代加工、自主品牌、工貿(mào)一體企業(yè)仍在持續(xù)招工、引進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；中型企業(yè)通過各種措施，能夠維持復(fù)工后的正常運(yùn)營(yíng)，但受到訂單、資金等壓力；大部分小微企業(yè)至今未復(fù)工，企業(yè)家對(duì)未來發(fā)展持悲觀態(tài)度。

　　第三，從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，協(xié)同復(fù)工難題和外貿(mào)壓力并存。

　　雖然各地在努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工，但現(xiàn)階段服裝產(chǎn)業(yè)還是面臨著一些階段性堵點(diǎn)，包括存在訂單、原材料、物流、專業(yè)市場(chǎng)、線下銷售，消費(fèi)需求等問題，這些是全國(guó)性全產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)的階段性問題，不會(huì)持續(xù)。

　　此外，隨著疫情在國(guó)外的蔓延，外向型企業(yè)面臨較大的壓力。一方面是來自美國(guó)、歐洲的訂單被部分取消，歐洲地區(qū)的訂單量較同期出現(xiàn)下降，企業(yè)在完成第一、二季度的訂單生產(chǎn)后，后續(xù)訂單數(shù)量不明朗。另一方面是來自日本及“一帶一路”沿線國(guó)家的訂單較為穩(wěn)定。

　　第四，從產(chǎn)業(yè)工人角度來看，在家務(wù)工熱與外地“搶人、接人”并存。

　　作為外出務(wù)工人員大省，產(chǎn)業(yè)工人同樣是考察河南復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要角度。疫情在春節(jié)期間的爆發(fā)，把河南許多外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員困在了家鄉(xiāng)。

　　根據(jù)大數(shù)據(jù)顯示，僅潢川縣一地就有外出務(wù)工人員17.3萬人，截止3月21日，仍有4萬多人未能外出務(wù)工。然而，潢川縣、息縣、光山縣、羅山縣、西平縣內(nèi)的本地服裝企業(yè)員工平均返崗率卻達(dá)到120%。

　　這背后，是由于信陽市、駐馬店市是勞動(dòng)力資源輸出地，也是這次疫情省內(nèi)較為嚴(yán)重的地區(qū)。封村、封城、封路讓外出務(wù)工人員無法返回南方務(wù)工，加之近期當(dāng)?shù)卣幌盗姓泄づe措令他們切實(shí)體驗(yàn)到來自家鄉(xiāng)的關(guān)懷和家庭的溫暖，從而改變了他們的工作意愿，愿意留在家鄉(xiāng)務(wù)工就業(yè)。

　　與在家務(wù)工熱相對(duì)，2月17日至19日，也出現(xiàn)了嘉興、義烏等地?fù)屪ハ葯C(jī)，包飛機(jī)、包高鐵、包大巴在河南“搶人、接人”的現(xiàn)象。

　　復(fù)工復(fù)產(chǎn)“下半場(chǎng)”應(yīng)該如何推進(jìn)？以河南服裝產(chǎn)業(yè)為例，筆者建議以下幾點(diǎn)為重點(diǎn)推進(jìn)：

　　首先，復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要政府、行業(yè)、企業(yè)共同努力。

　　在調(diào)研過程中，服裝企業(yè)家普遍表示，政府主管部門落實(shí)中央政策動(dòng)作要快，力度要大，思想要進(jìn)一步解放，用大發(fā)展眼光結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的配套政策，支持到“點(diǎn)”。

　　思想觀念決定發(fā)展速度，要抓住“后疫情”時(shí)代的機(jī)遇，改變對(duì)服裝產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，重新評(píng)估服裝產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，學(xué)習(xí)沿海地區(qū)發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推出河南省《服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)大力發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)。

　　要留住產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，避免人力資源流失。受疫情影響，河南省內(nèi)仍然有數(shù)量可觀的成熟服裝產(chǎn)業(yè)工人未能外出務(wù)工。政府、行業(yè)、企業(yè)要形成合力，把他們留在家鄉(xiāng)，成為培育河南服裝產(chǎn)業(yè)工人的中堅(jiān)力量，真正發(fā)揮出河南服裝的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。

　　更多結(jié)合、利用河南省服裝協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)作用，通過它們牽線搭橋，打造更多類似“巧媳婦工程”標(biāo)桿村，標(biāo)桿鎮(zhèn)，樣板縣等樣本組織形式，動(dòng)員、整合、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)化留守婦女，培育服裝產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，協(xié)助各級(jí)政府招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　其次，大危機(jī)下存在大機(jī)遇，服裝行業(yè)新一輪消費(fèi)爆發(fā)正在醞釀。

　　疫情加劇了行業(yè)洗牌的陣痛，提前淘汰無法在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中快速適應(yīng)和生存的企業(yè)。服裝作為人們?nèi)粘傂孕枨蟮目焖傧M(fèi)品，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)正日趨向好的“后疫情”時(shí)期，被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)需求終將會(huì)在短期內(nèi)爆發(fā)性的釋放出來，這也將持續(xù)引領(lǐng)新的行業(yè)風(fēng)向，帶來新的增長(zhǎng)極，成為服裝行業(yè)、企業(yè)的新機(jī)遇。

　　面對(duì)這樣的新機(jī)遇，建議企業(yè)理性轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，規(guī)避新業(yè)態(tài)下的野蠻生長(zhǎng)。就當(dāng)前形勢(shì)來看，對(duì)“新電商”模式的探索還在持續(xù)中，主播、培訓(xùn)人員的質(zhì)量良莠不齊，存在野蠻發(fā)展的可能，企業(yè)對(duì)此要理性看待，根據(jù)自身需要合理布局，精心準(zhǔn)備，精準(zhǔn)出手。

　　第三，小微企業(yè)要資源整合，抱團(tuán)取暖。

　　長(zhǎng)期以來，服裝行業(yè)的小微企業(yè)各自為戰(zhàn)、無序競(jìng)爭(zhēng)，往往導(dǎo)致低效重復(fù)生產(chǎn)、跟風(fēng)銷售、產(chǎn)品質(zhì)量提升緩慢等問題。疫情之下，國(guó)內(nèi)服裝消費(fèi)市場(chǎng)需求走低，國(guó)外訂單量驟減，使得小微企業(yè)的生存壓力陡增，寒冬再次襲來。如同幼鳥抱團(tuán)取暖，小微企業(yè)可依托眾創(chuàng)空間、專業(yè)市場(chǎng)、大型企業(yè)等，采取分工、分包的模式，承擔(dān)不同環(huán)節(jié)的任務(wù)，充分利用各自優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮合力作用，共享訂單、共享風(fēng)險(xiǎn)。從降成本、增效率、提質(zhì)量上打主意，以多種形式的自發(fā)聯(lián)合，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　第四，疫情防控工作仍不能松懈。

　　當(dāng)前，即使疫情向好，也一定要做好疫情防控，堅(jiān)持到最后的勝利。服裝行業(yè)、企業(yè)要做好日常監(jiān)測(cè)，“外防輸入、內(nèi)防反彈”，結(jié)合疫情，合理確定針對(duì)性的防控措施。尤其是外貿(mào)企業(yè)要警惕輸入性病例，做好國(guó)外來訪人員的防疫防控工作，嚴(yán)防疫情跨境傳播。(文/中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人 楊建國(guó))

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