疫情全球大流行下進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)的對(duì)策建議

　　為了準(zhǔn)確分析把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新問題，充分發(fā)揮海關(guān)屬地化核查對(duì)進(jìn)出口企業(yè)全覆蓋的優(yōu)勢(shì)，借助問卷星平臺(tái)制作并發(fā)放了“進(jìn)出口企業(yè)調(diào)查問卷”，對(duì)有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況開展了“云調(diào)研”。

　　調(diào)研共采集有效數(shù)據(jù)樣本3993份，參與企業(yè)以生產(chǎn)型為主，涵蓋了國有、三資、民營、中小微等不同性質(zhì)與規(guī)模的企業(yè)；地理位置分布上，東部沿海地區(qū)多于內(nèi)陸地區(qū)。調(diào)查問卷主要統(tǒng)計(jì)了上述企業(yè)本年度截至3月初的生產(chǎn)經(jīng)營和困難情況。調(diào)查結(jié)果顯示，受疫情影響，相關(guān)企業(yè)或因全球總體需求減弱而致對(duì)外貿(mào)易下行壓力增大。

　　“云調(diào)研”總體情況

　　企業(yè)總體復(fù)工情況良好，中小微企業(yè)復(fù)工比例較低，沿海省份復(fù)工比例高于內(nèi)陸省份。參與調(diào)研的企業(yè)復(fù)工比例達(dá)到94%，其中，國有企業(yè)、三資企業(yè)、民營企業(yè)復(fù)工比例均超過九成，但小微企業(yè)復(fù)工比例較低，為77%；沿海地區(qū)省份復(fù)工比例為97%，高于內(nèi)陸省份的90%。員工數(shù)超過1000的企業(yè)復(fù)工比例達(dá)到98%，其中超過六成的企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)高于80%，企業(yè)生產(chǎn)趨于穩(wěn)定。

　　進(jìn)口相對(duì)于出口下降趨勢(shì)更和緩。排除節(jié)假日因素，參與調(diào)研的企業(yè)本年度進(jìn)口額下降雖超半數(shù)，但降幅不大，且有相當(dāng)一部分企業(yè)進(jìn)口額與去年同期持平，說明我國對(duì)外貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有韌性，內(nèi)需仍有潛力可以挖掘；本年度出口額同比下降的企業(yè)達(dá)71%，同比降幅超30%的企業(yè)達(dá)27%，說明外圍不確定性增大，經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展或由“出口導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“內(nèi)需拉動(dòng)”。

　　在疫情嚴(yán)重的國家地區(qū)中，企業(yè)與日本往來最多。參與調(diào)研的企業(yè)與日本有貿(mào)易往來的占46%；韓國次之，占36%；德國占26%，排名第3；意大利、法國也較多，分別占19%和18%。調(diào)研結(jié)果顯示，與日本有貿(mào)易往來的企業(yè)，從生產(chǎn)類型看，以生產(chǎn)型為主；從區(qū)域分布看，長(zhǎng)三角地區(qū)以及遼寧、福建等省份對(duì)日貿(mào)易占比大，均超過50%，分別為51%、71%、67%。

　　訂單合同、用工、國際物流方面困難訴求最多。有訂單合同困難的企業(yè)占50%，有用工困難的占49%，有原材料供應(yīng)困難的企業(yè)占49%，有國際物流困難的占36%，有現(xiàn)金流困難的占30%，有國際貿(mào)易壁壘困難的占15%。

　　我國外貿(mào)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

　　訂單銳減。調(diào)研中，企業(yè)反映，由于全球消費(fèi)需求停滯、國外上下游客戶受疫情影響減產(chǎn)或銷售收入無法實(shí)現(xiàn)、客戶仍在觀望尚未簽訂本年度訂單、客戶對(duì)銷售額下降的預(yù)期等，均會(huì)直接導(dǎo)致訂單減少。存在三方面問題：一是33%的企業(yè)預(yù)計(jì)新訂單會(huì)減少；二是25%的企業(yè)反映，出現(xiàn)了長(zhǎng)單減少或短單取消的情況；三是21%的企業(yè)反映，現(xiàn)有訂單履約困難。

　　原料短缺。調(diào)研中，49%的企業(yè)反映存在原材料供應(yīng)短缺情況。其中，27%的企業(yè)反映，疫情全球大流行導(dǎo)致國外原材料供應(yīng)短缺，以日本、韓國進(jìn)口的電子元器件(集成電路、三極管、電容、內(nèi)存條、觸控屏等)，化工原材料(聚丙烯樹脂、涂層樹脂、銅箔等)居多；47%的企業(yè)反映國內(nèi)原材料短缺，涉及商品較為廣泛，其中包裝材料、紙張短缺最多。

　　成本攀升。國際物流成本上升是調(diào)研中企業(yè)反映最為突出的問題。調(diào)研結(jié)果顯示，物流方面存在三個(gè)問題：一是34%的企業(yè)反映國際物流成本上升壓力加大。海運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)費(fèi)用均上漲幅度較大，尤其是空運(yùn)，大部分航線運(yùn)費(fèi)上漲達(dá)幾倍，比如東南亞航線價(jià)格為原來的2—3倍。二是21%的企業(yè)反映，由于疫情影響國際物流企業(yè)勞動(dòng)力短缺、航班急劇減少，運(yùn)力下降嚴(yán)重。陸運(yùn)主要以反映中越口岸運(yùn)力下降的居多，海運(yùn)方面，船只到港時(shí)間有所延長(zhǎng)。三是16%的企業(yè)反映港口航運(yùn)效率下降、時(shí)間延長(zhǎng)，部分港口滯港、理貨時(shí)間長(zhǎng)，部分航線因爆倉而導(dǎo)致延誤。

　　壁壘抬高。調(diào)研顯示，遇到北美地區(qū)貿(mào)易壁壘的企業(yè)最多，占比27%，主要反映美國對(duì)中國產(chǎn)品加征關(guān)稅因素影響；其次是亞洲國家的貿(mào)易壁壘，占比20%，多集中于日本的肯定列表制度，東南亞國家的農(nóng)產(chǎn)品配額等；反映歐洲貿(mào)易壁壘問題的，占比15%，主要來源于歐盟各個(gè)國家疫情期間升級(jí)防控措施。

　　關(guān)于穩(wěn)外貿(mào)的對(duì)策建議

　　疫情期間以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，穩(wěn)外貿(mào)工作不容樂觀。4月17日，中共中央政治局會(huì)議在“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，提出了“六?！薄閹椭赓Q(mào)企業(yè)有序復(fù)工達(dá)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，紓解經(jīng)營壓力，助力其參與國際競(jìng)爭(zhēng)，盡早化危為機(jī)，克服全球疫情形勢(shì)的不利影響，政府需要綜合施策，不斷完善和創(chuàng)新監(jiān)管制度，提升服務(wù)能力與水平，轉(zhuǎn)變職能實(shí)現(xiàn)方式，重點(diǎn)做好以下五方面工作。

　　(一)做好全球信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警

　　一是供應(yīng)鏈信息預(yù)警要及時(shí)可靠。如前文所述，目前國際航線運(yùn)力下降，企業(yè)不得不臨時(shí)選擇中轉(zhuǎn)航線或暫停物流運(yùn)輸。在此期間，國際物流信息將一直處于不確定狀態(tài)，各國口岸和內(nèi)陸的防控措施將進(jìn)一步提高物流時(shí)間和成本，企業(yè)將面臨物流成本上升和交貨遲滯的風(fēng)險(xiǎn)。如能及時(shí)了解國際物流航線航次、價(jià)格、口岸通關(guān)情況等相關(guān)信息，將有利于企業(yè)合理安排生產(chǎn)經(jīng)營，控制成本風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要的損失。

　　二是產(chǎn)業(yè)鏈信息預(yù)警要全面到位。隨著產(chǎn)業(yè)鏈不斷細(xì)分，受全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多點(diǎn)阻滯情況的影響，一些外貿(mào)生產(chǎn)型企業(yè)在深度參與全球分工的同時(shí)也處于產(chǎn)業(yè)鏈脆弱的境遇，一些關(guān)鍵細(xì)分環(huán)節(jié)供應(yīng)商數(shù)量少、可替代性差。掌握關(guān)鍵地區(qū)關(guān)鍵工廠的生產(chǎn)情況，預(yù)判供應(yīng)鏈安全與否，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營致關(guān)重要。

　　建議由國家主管部門牽頭、多部門協(xié)同，建立供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈信息預(yù)警平臺(tái)，整合國際物流、全球口岸、國際市場(chǎng)供給等方面數(shù)據(jù)和信息，向企業(yè)和其他政府部門提供預(yù)警服務(wù)。

　　(二)做好提振內(nèi)需工作，積蓄出口實(shí)力

　　一是激發(fā)“世界市場(chǎng)”內(nèi)生動(dòng)力。4月17日，中共中央政治局會(huì)議首次提出“支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，以往提到“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，表述多為“促進(jìn)內(nèi)銷便利化”“簡(jiǎn)化內(nèi)銷手續(xù)”等。我國作為“世界市場(chǎng)”的重要組成部分，對(duì)因疫情暫時(shí)失去訂單的外貿(mào)企業(yè)，要支持鼓勵(lì)其參與經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，保持一定的生產(chǎn)制造能力，并指導(dǎo)有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)向統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。

　　二是發(fā)揮“世界工廠”集群優(yōu)勢(shì)。針對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)或?qū)⒚鎸?duì)的訂單斷崖式下降的風(fēng)險(xiǎn)，要出臺(tái)有利于加工貿(mào)易發(fā)展的制度舉措，一方面，最大限度發(fā)揮保稅制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做好保稅制度下的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈順暢對(duì)接，確保保稅貨物國內(nèi)鏈條各環(huán)節(jié)高效、便捷流轉(zhuǎn)，降低企業(yè)運(yùn)營成本；另一方面，要鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、拓展?fàn)I銷渠道、提高產(chǎn)品附加值。

　　三是培育“世界辦公室”營商環(huán)境。服務(wù)貿(mào)易是開放型經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要內(nèi)容，也是我國培育新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的關(guān)鍵所在。要依托“世界工廠”和“世界市場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)，近期可支持與貨物貿(mào)易相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展，比如推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低的全球維修與再制造項(xiàng)目在保稅制度支撐下運(yùn)作，形成對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能，穩(wěn)步提升全球價(jià)值鏈地位。再如，可考慮將線下加博會(huì)調(diào)整為線上平臺(tái)并使之常態(tài)化，助力“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”通過各類線上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)銷售等。

　　四是繼續(xù)擴(kuò)大“一帶一路”朋友圈。大力發(fā)展與“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易關(guān)系，幫助外貿(mào)企業(yè)建立“一帶一路”國家和地區(qū)的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。疫情期間，我國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易卻穩(wěn)步增長(zhǎng)，我國已成為“一帶一路”沿線25個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴，可以此為契機(jī)引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)大力拓展相關(guān)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，發(fā)掘新的比較優(yōu)勢(shì)，不斷豐富優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。

　　建議關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域出口企業(yè)的生產(chǎn)制造情況，保持或加強(qiáng)我國在國際生產(chǎn)分工中的已有優(yōu)勢(shì)地位和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，出臺(tái)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)拓展國內(nèi)外新市場(chǎng)。

　　(三)打好政策組合拳，為中小微企業(yè)紓困

　　疫情期間，民營企業(yè)、中小微企業(yè)受到的沖擊也更為明顯，資金鏈、供應(yīng)鏈、市場(chǎng)銷售，受影響相對(duì)最重。中小微企業(yè)穩(wěn)定直接關(guān)系到就業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。一是建立政府與中小微企業(yè)無障礙溝通渠道，確保企業(yè)暢通傳達(dá)困難和訴求。比如，部分小型貿(mào)易公司，雖然人少規(guī)模小，但卻是某地區(qū)某行業(yè)生產(chǎn)原料或生活用品的唯一貿(mào)易商，其遇到的困難和運(yùn)轉(zhuǎn)不暢將傳導(dǎo)到國內(nèi)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，影響更多人的就業(yè)和生產(chǎn)。二是要運(yùn)用好銀行信用和金融政策對(duì)中小微企業(yè)“精準(zhǔn)滴灌”，盤活流動(dòng)性，幫助其持續(xù)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)。三是幫助中小微外貿(mào)企業(yè)對(duì)接龍頭企業(yè)，開拓國內(nèi)市場(chǎng)，爭(zhēng)取借龍頭企業(yè)平臺(tái)資源，作為配套企業(yè)，尋求更多國內(nèi)訂單或借船出海達(dá)成新訂單。四是出臺(tái)政策引導(dǎo)中小微外貿(mào)企業(yè)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)，加大線上電商推廣力度，利用企業(yè)船小好調(diào)頭的優(yōu)勢(shì)，深入細(xì)分外貿(mào)市場(chǎng)，研發(fā)新的熱銷產(chǎn)品，爭(zhēng)取新訂單度過“寒冬”。

　　建議行業(yè)主管部門發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，牽線中小微企業(yè)與龍頭企業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)鏈”“粘鏈”工作，確保制造業(yè)和服務(wù)業(yè)生態(tài)鏈向好發(fā)展；金融部門持續(xù)精準(zhǔn)向中小微企業(yè)提供流動(dòng)性，電商相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織外貿(mào)企業(yè)打破路徑依賴，加大線上推廣力度，為企業(yè)打造物流、通關(guān)、貿(mào)易、金融等供應(yīng)鏈設(shè)施和商業(yè)線上服務(wù)綜合體。

　　(四)做好因地、因企施策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶

　　外貿(mào)企業(yè)類型眾多，受疫情影響所面臨的困難和問題不同，產(chǎn)生原因也極為多樣，對(duì)養(yǎng)殖和食品加工類外貿(mào)企業(yè)而言，主要面臨貿(mào)易壁壘抬高問題。疫情發(fā)生后，多國已禁止從中國直接進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品及原料，貿(mào)易壁壘抬高已造成一些出口農(nóng)產(chǎn)品訂單取消、延遲或轉(zhuǎn)移，而且未來或?qū)⒚媾R更高的國際市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。針對(duì)此問題，海關(guān)總署等政府部門已加大對(duì)外交涉力度，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)國外相關(guān)部門，推動(dòng)有關(guān)國家取消或調(diào)整(降低)限制性措施的準(zhǔn)入門檻，財(cái)政部等政府部門正在加緊研究出臺(tái)給予相關(guān)企業(yè)補(bǔ)貼等措施；對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)而言，其主要面臨交貨延遲、未來訂單減少或取消等問題。為此，需將不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同貿(mào)易類型的企業(yè)的訴求匯總、梳理、分類，政府各部門在分類綜合施策的支持幫扶機(jī)制下，實(shí)施“一企一策”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)靶向式的監(jiān)管與服務(wù)。

　　建議發(fā)揮海關(guān)屬地化核查對(duì)外貿(mào)企業(yè)全覆蓋的優(yōu)勢(shì)，暢通信息渠道，掌握第一手的企業(yè)生產(chǎn)和訴求情況，利于精準(zhǔn)施策，分類幫扶。

　　(五)做好執(zhí)法數(shù)字化、智能化以及聯(lián)合執(zhí)法工作，提升綜合治理效能

　　一方面，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，外貿(mào)企業(yè)不僅提升防疫消殺管理水平，大幅加快了云辦公和智能化生產(chǎn)管理的進(jìn)度，人力資源的運(yùn)用也更為靈活。外貿(mào)企業(yè)對(duì)政府服務(wù)的全面網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)管的遠(yuǎn)程化智能化訴求也更加強(qiáng)烈。疫情期間海關(guān)總署創(chuàng)新核查模式，開展“互聯(lián)網(wǎng)+核查”“線上+線下”相結(jié)合的核查以及“云驗(yàn)核”“云盤點(diǎn)”等網(wǎng)上核查作業(yè)，共涉及624起，創(chuàng)新舉措受到企業(yè)歡迎。

　　在收回的調(diào)查問卷中，不少企業(yè)呼吁“網(wǎng)上核查”創(chuàng)新模式延續(xù)實(shí)施期限，形成常態(tài)化的監(jiān)管制度。另一方面，在政府執(zhí)法數(shù)字化、智能化方面，近年已經(jīng)有了很大提升，但需要在如利用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在法律文書送達(dá)、電子簽章、遠(yuǎn)程監(jiān)管等方面做進(jìn)一步突破，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)法與外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營數(shù)字化、智能化同步，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)出口更加高效、便捷，最大限度降低制度交易成本，釋放改革紅利。

　　建議加快推進(jìn)云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等科技手段在執(zhí)法全過程的應(yīng)用，推進(jìn)部門聯(lián)合執(zhí)法，用政府治理的科技創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（楊旭：海關(guān)總署企管司；王罡：大連海關(guān)）

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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