全國唯一！洋山特殊綜合保稅區(qū)“特”在哪里?

　　伴隨一場(chǎng)初夏陣雨，16日，洋山特殊綜合保稅區(qū)在上海揭牌，成為我國151個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一的特殊綜合保稅區(qū)，承擔(dān)著在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放的重要使命。

　　特殊綜合保稅區(qū)“特”在哪里？記者采訪發(fā)現(xiàn)，這一區(qū)域的特殊一方面體現(xiàn)在申報(bào)方式、貿(mào)易管制等海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新，另一方面也體現(xiàn)在其特殊功能定位，助力臨港新片區(qū)成為上海發(fā)展的增長極、發(fā)動(dòng)機(jī)。

　　自帶開放基因

　　開放是上海的最大優(yōu)勢(shì)。保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)、特殊綜合保稅區(qū)一路走來，見證著申城開放的腳步和歷程。

　　1990年，外高橋保稅區(qū)誕生，成為浦東開發(fā)開放的“同齡人”；2013年，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立；5月16日，洋山特殊綜合保稅區(qū)正式揭牌，成為我國唯一的特殊綜合保稅區(qū)。

　　“外高橋保稅區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)在我們國家的對(duì)外開放進(jìn)程中起到了非常重要的帶頭作用，為洋山特殊綜合保稅區(qū)的發(fā)展提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，打下了基礎(chǔ)?！痹谏虾Ｗ再Q(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)專職副主任武偉看來，洋山特殊綜合保稅區(qū)的掛牌既是一種傳承，也是一種發(fā)展。

　　洋山特殊綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積25.31平方公里，由蘆潮港區(qū)域、小洋山島區(qū)域、浦東機(jī)場(chǎng)南部區(qū)域等3個(gè)部分組成，其中，蘆潮港區(qū)域面積7.99平方公里，小洋山區(qū)域9.46平方公里，浦東機(jī)場(chǎng)南部區(qū)域7.86平方公里。

　　除空間載體較為豐富外，上海市常務(wù)副市長、臨港新片區(qū)管委會(huì)主任陳寅說，洋山特殊綜合保稅區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，處于中國大陸海岸線中心與長江入?？诘臉屑~位置，依托全球集裝箱第一大港和航空貨運(yùn)全球第三大機(jī)場(chǎng)，具備高度便利的空運(yùn)、海運(yùn)、水路、鐵路、公路等各類運(yùn)輸方式，是全球同類區(qū)域中綜合運(yùn)輸條件最好的。

　　在產(chǎn)業(yè)功能方面，陳寅說，“這片區(qū)域具備較高的發(fā)展起點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，特別是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來，已經(jīng)形成了面向國際市場(chǎng)的分撥配送和大宗商品交易、面向國內(nèi)的進(jìn)口貿(mào)易和跨境電商，以及航空、海運(yùn)等航運(yùn)產(chǎn)業(yè)功能?！?/p>

　　據(jù)悉，洋山特殊綜合保稅區(qū)將遵循“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、分批驗(yàn)收、有序推進(jìn)”的原則建設(shè)。目前一期14.27平方公里已通過驗(yàn)收，其封關(guān)運(yùn)行有助于企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)全球疫情帶來的不利影響，提高國際市場(chǎng)競爭力。

　　創(chuàng)新監(jiān)管方式

　　全國唯一，洋山特殊綜合保稅區(qū)的“特”體現(xiàn)在海關(guān)監(jiān)管模式上。在上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長黃建忠看來，“特殊綜合保稅區(qū)”主要以劃定區(qū)域、物理圍網(wǎng)的方式實(shí)現(xiàn)，其本質(zhì)屬性是“境內(nèi)關(guān)外”的自貿(mào)港。相對(duì)于其他的保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)，特殊綜保區(qū)具有“一線放開，二線管住”的特點(diǎn)。所謂“一線”即國境線，“二線”即與非試驗(yàn)區(qū)的連接線。

　　海關(guān)總署副署長李國說，“以守住安全、高效管住為底線，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度，最大限度簡化‘一線’申報(bào)制度，突出區(qū)內(nèi)經(jīng)營自由，嚴(yán)格‘二線’監(jiān)管，改革海關(guān)統(tǒng)計(jì)方法，更加便利開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展等等?！?/p>

　　具體來看，在申報(bào)模式方面，除法律法規(guī)要求必須進(jìn)行申報(bào)的外，“一線”對(duì)于不涉證、不涉檢的貨物，采用徑行提貨、發(fā)貨模式；“二線”由以往區(qū)內(nèi)外企業(yè)雙側(cè)申報(bào)制度改為區(qū)外企業(yè)單側(cè)申報(bào)制度。

　　在貿(mào)易管制上，除涉及國際公約、條約、協(xié)定或涉及安全準(zhǔn)入管理的貨物，確需在“一線”驗(yàn)核監(jiān)管證件外，其余在“二線”驗(yàn)核。對(duì)依法實(shí)施檢疫的貨物，原則上在口岸完成；對(duì)入境檢驗(yàn)的貨物，原則上在“二線”實(shí)施。對(duì)涉證涉檢貨物在“一線”或“二線”只驗(yàn)核一次，不重復(fù)驗(yàn)核。

　　而在區(qū)內(nèi)管理方面，海關(guān)取消賬冊(cè)管理，不要求區(qū)內(nèi)企業(yè)單獨(dú)設(shè)立海關(guān)賬冊(cè)，免于手冊(cè)核銷、單耗管理等海關(guān)常規(guī)監(jiān)管，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行企業(yè)自律管理，海關(guān)不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)。

　　在統(tǒng)計(jì)制度、信息化管理、協(xié)同管理方面，海關(guān)總署也都對(duì)標(biāo)國際，結(jié)合上海實(shí)際，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新監(jiān)管制度，助力洋山特殊綜合保稅區(qū)實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化、便利化的政策和制度。

　　打開想象空間

　　“我們對(duì)于這一政策非常感興趣?！鄙虾Ｔ豕?yīng)鏈管理有限公司在洋山保稅區(qū)內(nèi)，擁有7萬多平方米物流倉儲(chǔ)，近2萬多商品品種。讓上海元初供應(yīng)鏈管理有限公司總經(jīng)理黃影明感興趣的這一政策，是在特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)，出口貨物可以進(jìn)行集裝箱拼箱。

　　“以前，來自不同國家的集裝箱送到這里，只能將發(fā)往A國的集裝箱拼在一起發(fā)貨，不能開箱?！蔽鋫フf，現(xiàn)在則可以打開集裝箱，甚至打開包裝，將箱內(nèi)貨物進(jìn)行重新組合，發(fā)往不同目的地國家。對(duì)于企業(yè)來說，這將有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集，給區(qū)內(nèi)企業(yè)帶來更大商機(jī)。

　　洋山特殊綜合保稅區(qū)的揭牌，為上海乃至全國發(fā)展打開新的想象空間。

　　“洋山特殊綜合保稅區(qū)全部封關(guān)運(yùn)行后，將有效提升上海水運(yùn)和航空口岸的融合度?！鄙虾Ｊ猩虅?wù)委副主任申衛(wèi)華說，目前，洋山特殊綜合保稅區(qū)一期已實(shí)現(xiàn)了洋山島域和陸域區(qū)港一體化運(yùn)作。未來二期浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域封關(guān)驗(yàn)收后，通過一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)包括現(xiàn)在新的5G技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，將實(shí)現(xiàn)全球集裝箱第一大海港和第三大空港間貨物便捷轉(zhuǎn)運(yùn)。

　　外貿(mào)依存度高是上海經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)。洋山特殊綜合保稅區(qū)的設(shè)立可以進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)貿(mào)易領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)、投資和科技的發(fā)展。

　　“區(qū)內(nèi)企業(yè)可以充分用好海關(guān)總署介紹的‘一線放開、區(qū)內(nèi)自由’的監(jiān)管便利，在區(qū)內(nèi)設(shè)立全球的分撥中心，為區(qū)外生產(chǎn)企業(yè)或貿(mào)易企業(yè)提供全球供應(yīng)鏈平臺(tái)服務(wù)。 ”上海市發(fā)展改革委副主任朱民說。

　　上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任朱芝松說，洋山特殊綜合保稅區(qū)將加快與高水平國際投資貿(mào)易協(xié)定相關(guān)通行規(guī)則銜接，實(shí)施更具國際市場(chǎng)競爭力的開放政策和制度，努力建設(shè)成為具有全球示范意義的國際投資、貿(mào)易、服務(wù)自由化、便利化、一體化的最佳實(shí)踐區(qū)，成為引領(lǐng)全國高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的重要功能區(qū)，成為上海建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)。

　　轉(zhuǎn)自：新華財(cái)經(jīng)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀