楊建國：政府工作報告“定調(diào)”縣域高質(zhì)量發(fā)展

　　5月22日上午9點，十三屆全國人大三次會議正式開幕，國務院總理李克強作政府工作報告(以下簡稱報告)。

　　“穩(wěn)中求進”是今年政府工作報告的核心主題，包括：沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，強調(diào)引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六?！?，強調(diào)脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務等等。報告同時強調(diào)，“無論是保住就業(yè)民生、實現(xiàn)脫貧目標，還是防范化解風險，都要有經(jīng)濟增長支撐”， “要用改革開放辦法”“走出一條有效應對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子”，以及提出，今年要編制好“十四五”規(guī)劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖等等。

　　報告中提到的：“以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進”這八個字成為了今年各項工作開展的總基調(diào)。

　　新冠肺炎疫情影響下，本次政府工作報告從產(chǎn)業(yè)角度來看，著重強調(diào)了以下五個關鍵詞：

　　首先，推動縣域高質(zhì)量發(fā)展，成為“穩(wěn)中求進”關鍵載體。

　　今年報告，從不同層面強調(diào)了縣域高質(zhì)量發(fā)展對于保就業(yè)、銜接鄉(xiāng)村振興等多方面的作用。報告中明確提出，“加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求”，“支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。”

　　從宏觀上看，縣域經(jīng)濟在全國發(fā)展大局中舉足輕重，面對新形勢，探索走出各具特色的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路子，對于當下“走出一條有效應對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子”有著重要的支撐作用。

　　具體來看，縣域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關鍵，把縣城這個引擎“做強”，充分發(fā)揮縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)化體系等方面作用，才能更好、更大范圍地“穩(wěn)中求進”。這方面，河南正在推進的全省范圍內(nèi)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為全國做出了重要探索。特別是河南通過全面推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，通過巧媳婦工程等方式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和回歸經(jīng)濟、就業(yè)扶貧深度結(jié)合，成為了解決就業(yè)問題的重要方式。特別是疫情期間，以淮濱等縣域為代表的河南部分縣域，通過一些列綜合舉措，為廣大廣大農(nóng)民工返崗復工找出路、通渠道，以及招工留工，確保了作為勞動力輸出大省的河南，群眾在就業(yè)方面走得出、穩(wěn)得好、留得住。

　　可以說，縣域高質(zhì)量發(fā)展對于決戰(zhàn)脫貧攻堅，對于抓好“六穩(wěn)”、“六保”，都將發(fā)揮關鍵載體作用。

　　其次，以農(nóng)村電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟，成為“穩(wěn)中求進”的重要支撐。

　　報告中明確提出：電商網(wǎng)購、在線服務等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

　　抗疫過程中，包括電商網(wǎng)購、在線服務業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)的作用，得到了報告的肯定。未來，數(shù)字經(jīng)濟的新優(yōu)勢將會得到進一步強化和升級。特別是在農(nóng)村電商方面，大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村振興深度融合，正在成為全國整體帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的重要抓手。

　　報告中提到：“支持電商、快遞進農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費”，也是強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興中的深度融合，特別是農(nóng)村電商的作用。

　　可以預見的是，2020年，以及下一階段全國鄉(xiāng)村振興中，加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、冷鏈物流信息化、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地建設，做強做優(yōu)農(nóng)村電商，通過大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)的方式，做強鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐，將成為重要工具和內(nèi)容。

　　第三，以自貿(mào)區(qū)引領更好水平開放，成為“穩(wěn)中求進”重要保障。

　　進入2020年，上海市率先推出了營商環(huán)境改革3.0版方案和加強投資促進32條舉措；隨后蘇州召開開放再出發(fā)大會，重磅發(fā)布開放再出發(fā)30條政策措施，大手筆集中推出68.8平方公里產(chǎn)業(yè)用地全球招商......可以說，全面優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升對外開放水平，成為了各地應對疫情沖擊的共同選擇。

　　今年報告特別強調(diào)了自貿(mào)試驗區(qū)在探索更高水平的對外開放中的引領作用。報告中提到：賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權，加快海南自由貿(mào)易港建設等。

　　之所以特別強調(diào)海南自由貿(mào)易港在對外開放中的前排作用，是因為過去一年海南取得了不俗的開放成績單。自貿(mào)區(qū)建設層面，去年海南推動中央和國家30多個部門專門制定支持方案、18個部門聯(lián)合印發(fā)支持海南試點30項其他自貿(mào)試驗區(qū)施行政策。自貿(mào)試驗區(qū)總體方案試點任務實施率95%以上。制度創(chuàng)新方面，2019年海南共發(fā)布6批71項制度創(chuàng)新案例，18個先導性項目加快推進，均完成階段性任務。進入2020年，海南正在高標準高質(zhì)量建設全島自貿(mào)試驗區(qū)、加快建設中國特色自貿(mào)港，全力打造新時代全面深化改革開放的新標桿，這既是海南千載難逢的發(fā)展機遇，也將通過海南的系列探索，為全國高質(zhì)量開放提供重要的集成經(jīng)驗創(chuàng)新。

　　除了上述三點“穩(wěn)中求進”重要內(nèi)容，本次報告，還有兩個特別值得關注的點。

　　一是明確賦予省級政府建設用地更大自主權。

　　用地審批權的下放是迎合未來城鎮(zhèn)化率不斷提升的大背景，也是對中心城市和城市群建設的重大利好，有利于地方政府更加方便、高效用地，有利于拉動重大項目投資。

　　二是“編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要”寫入政府工作報告，成為加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

　　十四五時期，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子，開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新局面，將成為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新的關鍵所在。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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