海南自貿(mào)港將帶來五大產(chǎn)業(yè)風向

　　6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式公布，標志著這一重大戰(zhàn)略進入全面實施階段。

　　為建立與高水平自由貿(mào)易港相適應的政策制度體系，《總體方案》從貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動等11個方面，共推出39項具體改革舉措和制度安排，同時分步驟分階段安排了2025年前、2035年前的重點任務，對組織實施提出了明確要求。

　　筆者看來，《總體方案》明確了海南自由貿(mào)易港建設的制度設計和分步驟分階段安排，既是“路線圖”，也是“施工圖”，更是一份“宣言書”。

　　首先，從出臺背景來看，《總體方案》建立在多年累積、探索基礎之上，是順應大勢的必然之選。新冠肺炎疫情影響下，當今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪，《總體方案》以前所未有的開放力度向世界宣告：中國開放的大門不會關閉，只會越開越大；就是要以新一輪高水平對外開放支持和推動經(jīng)濟全球化，為維護全球自由貿(mào)易、完善全球治理體系、加快世界經(jīng)濟復蘇注入新的動力。

　　之所以說《總體方案》建立在多年累積、探索基礎上，可以分成三個方面：

　　第一，從宏觀上來看，我國對外開放領域正從貨物貿(mào)易向投資、金融、服務等多個方面逐步展開，正從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。

　　第二，以我國自貿(mào)區(qū)實驗來看，從2013年首設上海自貿(mào)試驗區(qū)以來，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設布局逐步完善。2019年新設6個自貿(mào)試驗區(qū)，我國的自貿(mào)試驗區(qū)布局在前期“1+3+7+1”的基礎上，進一步擴容為“1+3+7+1+6”的新格局。自貿(mào)區(qū)體系代表著中國擴大開放自主探索模式的推進，力度越來越大，深度越來越高，而這也為《總體方案》出臺打下基礎。

　　第三，從海南來看，1988年海南建省、成為經(jīng)濟特區(qū)，2009年獲批國際旅游島，2018年建設全島自貿(mào)區(qū)等“三級跳”逐級提升，夯實全面實施《總體方案》的準備。

　　正是在這三個方面的累積、探索基礎上，建設國際高水平、高標準的海南自由貿(mào)易港，成了撬動我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的最重要抓手和支點。

　　《總體方案》還有幾個值得關注關鍵點：

　　第一，制度集成創(chuàng)新是根本著力點。

　　“新一輪改革開放”需要制度創(chuàng)新，自由貿(mào)易港肩負著探索突破擴大開放過程中遇到的重點難點問題，構(gòu)建基本的投資、金融、貿(mào)易監(jiān)管制度和便利化體系，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟、維護經(jīng)濟全球化、改善全球治理的中國方案，提供試驗載體和空間，成為開放型經(jīng)濟新體制的風險壓力測試區(qū)等。

　　《總體方案》強調(diào)以“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”為整體，從治理方式、法治手段、科技創(chuàng)新等方面發(fā)力，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應的政策制度體系。這里面需要注意的是，制度集成創(chuàng)新方面，需要做好實施相互銜接、集成高效的原則，在將開放往深度、廣度推進的同時，也要強化開放要素之間的融合互動。

　　第二，打造數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)，成為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重要組成部分。

　　打造數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)貫穿《總體方案》始終，其中既包括建立健全數(shù)字經(jīng)濟政策體系，也包括培育、壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)據(jù)要素流通，以及作為支撐的推進數(shù)字政府建設等等。數(shù)字經(jīng)濟是推動海南將生態(tài)優(yōu)勢和開放優(yōu)勢相融合，緊密結(jié)合海南資源條件和現(xiàn)實基礎的必然選擇，可以期待的是，未來海南自貿(mào)港將成為面向未來的“全球數(shù)字經(jīng)濟新特區(qū)”。

　　第三，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，為全國貢獻綠色發(fā)展創(chuàng)新實踐集成經(jīng)驗。

　　作為綠色發(fā)展理念的制度探索，“生態(tài)產(chǎn)品及其價值實現(xiàn)”這一概念隨著人類生態(tài)文明建設探索的不斷深入而被明確提出，并在后續(xù)的持續(xù)深化實踐中不斷豐富發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)既沒有現(xiàn)成模式，也沒有成熟經(jīng)驗，是一項開創(chuàng)性的以觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等為主要內(nèi)容的綠色發(fā)展創(chuàng)新實踐的集成。

　　《總體方案》提出“探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”，海南自貿(mào)港將肩負著為全國實踐、探索綠色發(fā)展創(chuàng)新制度體系的重要使命。

　　第四，創(chuàng)建全域旅游示范省，探路鄉(xiāng)村旅游、文旅融合高質(zhì)量發(fā)展新高地。

　　《總體方案》提出，“創(chuàng)建全域旅游示范省”。2016年成為全國首個全域旅游創(chuàng)建省以來，海南不斷發(fā)力探索全域旅游模式，全方位推進全域旅游示范省建設，取得了不俗的成績。以《總體方案》出臺方案為節(jié)點，標志著海南全域旅游示范省邁入新的階段，這一階段以文旅融合高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展等為主要特征。

　　文旅融合方面，2019年是文旅融合元年，而2020年則是“文旅融合高質(zhì)量發(fā)展元年”。海南的探索，除了與國際接軌之外，還需要把文旅融合發(fā)展與生態(tài)保護、綠色發(fā)展結(jié)合起來，與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，做好文旅融合高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章。鄉(xiāng)村旅游方面，過去數(shù)年海南走出了一條以鄉(xiāng)村旅游為抓手，促使景點旅游模式向全域旅游模式更迭，以鄉(xiāng)村旅游助推全域旅游，把鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收相結(jié)合的獨特路徑。而在全面實施鄉(xiāng)村振興的大背景下，海南在鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級、高質(zhì)量發(fā)展方向的探索，也將為全國貢獻重要的經(jīng)驗和樣本。

　　第五，為全國貢獻新一階段人才開放的海南方案。

　　新一輪改革開放，需要新一階段人才開放為支撐。以自由貿(mào)易港為依托，海南站上了高質(zhì)量發(fā)展的新起點上，也迎來了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。這意味著一方面需要一批需要高端人才的引領，另一方面則需要更多的能夠符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求的人才。而從人才結(jié)構(gòu)上來說，海南省人才總量不足、高層次人才緊缺、人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力不強等問題還非常突出。尤其是結(jié)構(gòu)性短缺，包括滿足海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)定位，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)等內(nèi)的新產(chǎn)業(yè)、新模式的人才過于短缺。

　　作為回應，《總體方案》中13次提到“人才”，并強調(diào)“根據(jù)海南自由貿(mào)易港發(fā)展需要，針對高端產(chǎn)業(yè)人才，實行更加開放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地”等一系列政策。期待通過海南自貿(mào)港的建設，讓人才引得進、留得住、用得好、成果高，為全國貢獻新一階段人才開放的海南方案。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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