國內(nèi)主管部門出臺政策 給“摩天大樓熱”降溫

　　停工數(shù)年的蘇州中南中心有了新動靜——高度由729米降至499米。為何是499米？答案或許就在日前住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》(以下簡稱《通知》)中。

　　這份《通知》明確，今后“一般不得新建500米以上建筑，新建100米以上建筑應充分論證、集中布局”，同時要求新建高樓要符合“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，杜絕出現(xiàn)“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，做到和城市的形神統(tǒng)一。

　　為何要對超高層建筑進行限制？摩天大樓對城市發(fā)展又意味著什么？

　　多地熱衷建“摩天大樓”

　　——中國擁有超過100米的摩天大樓約2000座

　　曾幾何時，擁有摩天大樓是一個城市經(jīng)濟發(fā)展的象征，中國多地一度掀起“摩天大樓熱”，爭先恐后筑起高樓大廈。

　　如今，中國早已不缺摩天大樓。上海有632米的上海中心大廈，是目前中國第一高樓；深圳有592.5米高的平安金融中心；北京有528米高的“中國尊”北京中信大廈；廣州有塔身主體高454米的廣州新電視塔，被人們親切地稱為“小蠻腰”；廈門有300米高的廈門雙子塔，是廈門標志性城市景觀之一……這些摩天大樓相繼成為各地的地標。在不少城市管理者看來，一座或數(shù)座超高層建筑是展示城市形象的亮麗名片，不僅可以集中顯示一個城市的經(jīng)濟實力、提高知名度，還能帶動資源集聚，形成新的熱門商圈。

　　超高層建筑的好處不止于此。超高層建筑有助于提高土地利用率。大城市特別是超大城市的中心城區(qū)，土地資源緊缺，寸土寸金，建筑在向空中發(fā)展時，可以通過高度的增加來擴大使用面積。

　　值得一提的是，開發(fā)商、建筑商對超高建筑也青睞有加。對開發(fā)商而言，通常在同一區(qū)域內(nèi)，地標性的超高層建筑售價和租金都比較高，甚至還可以帶動該區(qū)域房產(chǎn)售價及租價的上漲。對建筑商而言，超高建筑的設計、建造具有更大難度，拿到項目本身就是實力的證明，順利完成則將極大地提升其業(yè)內(nèi)知名度。事實上，不論是國際上的一些建筑大獎還是國內(nèi)的“魯班獎”，地標性的超高建筑都是拿獎常客。而近幾年世界各地的超高建筑，多數(shù)由中國建筑企業(yè)承建。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年4月，超過100米的中國摩天大樓建筑數(shù)量為1938座。根據(jù)英國高層建筑與城市居住區(qū)委員會的排名，全世界最高的20座建筑物有11座位于中國。

　　超高建筑有了硬約束

　　——多個在建及規(guī)劃高樓項目降高度，“500米”成紅線

　　拔地而起的一座座高樓，也對城市發(fā)展提出了考驗。去年9月，住建部在《關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導意見》中就曾提出，要嚴格控制超高層建筑建設，嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設防審批制度，加強超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理。此次《通知》進一步明確，要加強城市與建筑風貌管理，堅定文化自信，延續(xù)城市文脈，體現(xiàn)城市精神，展現(xiàn)時代風貌，彰顯中國特色，并對建筑高度提出了具體要求，指出要“嚴格限制各地盲目規(guī)劃建設超高層‘摩天樓’，嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設防審批制度，與城市規(guī)模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相匹配”“中小城市要嚴格控制新建超高層建筑，縣城住宅要以多層為主”。

　　記者注意到，多地高樓項目已紛紛調(diào)整了高度。此前有機構整理在建及規(guī)劃項目資料顯示，“到2020年，在世界十大摩天大樓中，中國或?qū)碛?座，包括蘇州高度超過700米的中南中心?！倍诮衲?月24日公布的全新規(guī)劃方案中，蘇州中南中心的建設高度從729米降至499米。據(jù)悉，蘇州中南中心自2014年初開始施工，2015年所有樁基完成施工，此后不久就傳出停工消息，直至5年后再一次公布項目規(guī)劃方案。

　　不止是蘇州中南中心，多座在建或待建建筑都下調(diào)高度。武漢綠地中心由最初規(guī)劃的超600米降至475米；深圳羅湖華潤湖貝塔項目從早前公布的830米削減至500米；西安中國國際絲路中心大廈由501米降至498米，下調(diào)3米，剛好低于500米的限制高度；成都天府新區(qū)超高層項目主樓超塔建筑高度從2017年公布的677米改為489米……

　　在中國科學院院士、東南大學教授段進看來，中國城鎮(zhèn)化建設的“上半場”已取得巨大成就。同時，建筑風貌亂象、城市文化缺失，千城一面、環(huán)境品質(zhì)不高等問題逐漸顯露。城市與建筑風貌管理問題，近年從文化自信的新高度引起了國家和社會廣泛的關注。此次《通知》出臺，針對這些問題，進一步明確了管理重點、制度抓手和落實傳導機制，為更好地治理城市與建筑風貌邁出了堅實一步。

　　告別“摩天大樓競賽”

　　——超高層建筑建設成本高，維護要求高，過度追求易形成浪費

　　對于今天的中國建筑行業(yè)，修建摩天大樓從技術上講已不是難事，更重要的是考慮是否需要。

　　清華大學建筑學院教授宋曄皓認為：“中國摩天大樓的數(shù)量很多，占到全球總數(shù)的很大一部分，住建部門應該對修建超高層建筑進行約束。”他表示，“在寸土寸金的區(qū)域修建超高層建筑，的確能緩解用地緊張的狀況。但對于很多城市與區(qū)域而言，其現(xiàn)有土地開發(fā)強度并沒那么大，是沒有必要修建超高層的。企業(yè)、政府等相關方往往是出于各自的考量，產(chǎn)生了這種沖動。超高層建筑的建設成本高，運營與維護成本大，但租金、售價的回報卻不見得很理想，還要面臨著消防安全等不可預知的特殊情況的挑戰(zhàn)?！?/p>

　　目前中國的摩天大樓大多為寫字樓或酒店。戴德梁行報告顯示，2019年中國一線城市整體寫字樓市場空置率攀升，達到近10年最高點，平均在10%左右；二線城市寫字樓平均空置率更高，平均在28%左右。

　　戴德梁行中國區(qū)研究部主管魏東表示：“在空置率較高的城市，超高層項目將面臨著建成后較重的銷售或出租壓力，一旦發(fā)生招商困難引發(fā)財政緊縮、前期開發(fā)項目時申請的大額貸款無法償還等現(xiàn)象，投資風險將會愈發(fā)加大。雖然這些城市的高空置率未必都是由超高層建筑造成的，但不可否認的是，超高層建筑的總體體量巨大，動輒幾十萬平方米的項目投放市場需要更長時間的消化周期。如果開發(fā)商的資金實力難以支撐長期持有，大多數(shù)開發(fā)商會選擇將項目散售，而一旦散售，項目品質(zhì)將會在短期內(nèi)迅速下降?！?/p>

　　不管是建設成本還是后期維護經(jīng)營成本，摩天大樓都對一個城市的經(jīng)濟發(fā)展有著較高要求。廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，超高層建筑外表看似靚麗，但居住和辦公的性價比最低。首先，公攤太大，使用面積??；其次，超高層建筑維護成本很高，電梯、保溫、照明、清潔、物業(yè)等費用，要比普通住宅高2倍左右；最后，超高層建筑是“三高”即高消耗、高成本、高碳排的最大來源之一。

　　此外，多數(shù)摩天大樓采用的全玻璃幕墻，容易折射日照，加劇城市熱島效應；消防設施應對摩天大樓的消防需求有技術瓶頸等，還存在一系列問題急需解決。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，一個城市沒有雄厚的經(jīng)濟實力，無法建設和運行維護摩天大樓。但過度追求摩天大樓甚至形成一種“競賽”，則必然帶來浪費。隨著國家對超高層建筑進行限制，“摩天大樓熱”將真正降下溫來，有望引導中國城市建筑進入更加理性、務實的階段。

　　轉(zhuǎn)自：人民日報海外版

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