東北采暖季煤炭供應(yīng)吃緊 保供難題該如何解決？

　　9月末，秋涼陣陣，東三省已進(jìn)入緊張的冬季用煤儲(chǔ)備期。但記者從多渠道獲悉，東北今冬煤炭供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻，多個(gè)地市保供壓力極大。在稍早前召開(kāi)的2020年夏季全國(guó)煤炭交易會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士即表示，已將東北保供列為下半年行業(yè)工作重點(diǎn)，要求盡快協(xié)調(diào)落實(shí)煤炭來(lái)源，在保供的同時(shí)做好穩(wěn)價(jià)工作；為保障煤炭供應(yīng)平穩(wěn)，相關(guān)部門(mén)將通過(guò)更多手段落實(shí)煤炭?jī)?chǔ)備工作。

　　東北地區(qū)供暖季長(zhǎng)達(dá)半年左右，所以每到冬季，如何保障東三省煤炭供應(yīng)一直是相關(guān)各方的重大課題。然而，近年來(lái)東北采暖季煤炭供應(yīng)卻驟然吃緊，且有愈演愈烈之勢(shì)。供需形勢(shì)劇變?cè)蚝卧?？保供難題又該如何解決？

　　“有可能是2016年以來(lái)電煤供需形勢(shì)最為緊張的一年”

　　“因本地供應(yīng)能力不足，東北用煤需要大量外購(gòu)?！遍L(zhǎng)期追蹤煤炭市場(chǎng)指數(shù)的易煤研究院總監(jiān)張飛龍發(fā)現(xiàn)，從上月起，東三省煤炭外購(gòu)量已開(kāi)始升高，“因距離相對(duì)較近，蒙東地區(qū)近年來(lái)一直是東北煤炭調(diào)入主力。但受煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作影響，蒙東地區(qū)部分煤礦停產(chǎn)，煤炭市場(chǎng)整體供應(yīng)偏緊。因此，東三省今年很多采購(gòu)只能轉(zhuǎn)向蒙西地區(qū)。從采購(gòu)、發(fā)運(yùn)情況來(lái)看，‘迎峰度夏’尚未完全結(jié)束，東三省已提前進(jìn)入冬季備貨階段。產(chǎn)地價(jià)格一天一變，最近幾乎天天在漲。”

　　“提前備貨”的背后，是緊張的供需形勢(shì)。張飛龍判斷，東北地區(qū)今冬明春保供壓力“較2016-2017年有過(guò)之而無(wú)不及，用煤缺口比較明顯”。在此背景下，一位熟悉情況的業(yè)內(nèi)人士向記者透露：“由于形勢(shì)非常緊張，黑龍江、吉林等地政府均已強(qiáng)勢(shì)介入，國(guó)家發(fā)改委也于近期前往黑龍江等地調(diào)研。 ”

　　該人士舉例稱(chēng)，黑龍江冬季用煤缺口約1530萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)可落實(shí)780萬(wàn)噸，硬缺口750萬(wàn)噸，補(bǔ)充方向或轉(zhuǎn)為進(jìn)口俄羅斯煤炭；原調(diào)入地呼倫貝爾供應(yīng)受限，吉林用煤缺口需從錫林浩特、鄂爾多斯等地補(bǔ)充?！澳壳肮衢_(kāi)栓在即，但多數(shù)用戶(hù)煤炭庫(kù)存不足?！?/p>

　　黑龍江某企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者證實(shí)：“省里連開(kāi)幾次專(zhuān)題會(huì)議，要求超前謀劃，做好萬(wàn)全準(zhǔn)備。開(kāi)完大會(huì)開(kāi)小會(huì)，針對(duì)750萬(wàn)噸缺口向各家企業(yè)逐一落實(shí)任務(wù)。從煤源、運(yùn)能、企業(yè)儲(chǔ)煤等數(shù)據(jù)看，今年保供形勢(shì)十分嚴(yán)峻，努努力缺口尚可補(bǔ)齊，但價(jià)格方面還有諸多不確定因素。”

　　中電聯(lián)燃料分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)葉春稱(chēng)：“總體來(lái)看，今冬煤炭保障情況非常不樂(lè)觀。在蒙東煤炭產(chǎn)量無(wú)明顯增加的情況下，初步預(yù)估，今冬明春東北整體電煤供應(yīng)缺口在3700萬(wàn)噸左右，有可能是2016年以來(lái)電煤供需形勢(shì)最為緊張的一年。其中，1-7月，東三省煤炭產(chǎn)量為5090萬(wàn)噸，僅占全部產(chǎn)能的38%。與1.38億噸的電煤消費(fèi)量相比，調(diào)入壓力很大。加上蒙東供應(yīng)嚴(yán)重不足，‘迎峰度夏’期間，來(lái)煤入不敷出、庫(kù)存直線(xiàn)下降，備冬儲(chǔ)煤工作因此受到嚴(yán)重影響。若再考慮非電用煤需求及冬季超長(zhǎng)供暖期剛性需求，那么保障壓力將變得更大?！?/p>

　　自產(chǎn)、外調(diào)量雙降，下游需求卻不斷增加

　　實(shí)際上，因近年屢次出現(xiàn)煤炭供應(yīng)“告急”的狀況，東北煤炭保供已成為區(qū)域重大民生問(wèn)題，引發(fā)多方關(guān)注。2019年10月召開(kāi)的國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，要“突出做好東三省供暖用煤保障”。

　　“此前蒙東地區(qū)供應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，外部調(diào)入可以跟上，矛盾尚不尖銳。今冬，蒙東沒(méi)能達(dá)到往年的保供力度，讓問(wèn)題一下子暴露了出來(lái)?！睆堬w龍認(rèn)為，破解區(qū)域性、季節(jié)性缺煤?jiǎn)栴}，還需從“根”上找癥結(jié)。

　　據(jù)葉春分析，問(wèn)題的根源首先是區(qū)域內(nèi)煤炭產(chǎn)能不足。受自身煤炭資源枯竭、煤炭“去產(chǎn)能”等影響，東北地區(qū)煤炭自產(chǎn)量近年來(lái)快速下降。2019年?yáng)|三省煤炭產(chǎn)能合計(jì)為1.35億噸/年，實(shí)際產(chǎn)量略低于產(chǎn)能；但今年1-7月，吉林、遼寧、黑龍江的原煤產(chǎn)量同比分別下降21.3%、4.9%和4.6%，供應(yīng)能力持續(xù)下滑。“與近幾年每年超過(guò)3.5億噸的需求相比，東北地區(qū)自保能力弱，對(duì)外調(diào)的依賴(lài)越來(lái)越強(qiáng)?！?/p>

　　上述業(yè)內(nèi)人士也稱(chēng)，“域外為主、域內(nèi)為輔，域外以蒙東為主力、以港口關(guān)內(nèi)及俄羅斯煤為重要補(bǔ)充”是東北煤炭供應(yīng)的基本格局。然而，今年因部分國(guó)有煤礦縮減產(chǎn)銷(xiāo)、大部分民營(yíng)煤礦停產(chǎn)，蒙東地區(qū)3000—4000萬(wàn)噸產(chǎn)量受到影響；同時(shí)，在進(jìn)口煤政策收緊、新冠肺炎疫情沖擊等背景下，今年前8個(gè)月俄羅斯煤炭出口量也有所下降，預(yù)計(jì)全年降幅超過(guò)10%。這些變化都進(jìn)一步加劇了東北地區(qū)今冬煤炭供應(yīng)緊張程度。

　　在煤炭自產(chǎn)、外調(diào)量雙雙下降的情況下，東北地區(qū)的下游需求卻不斷攀升。據(jù)葉春介紹，1-7月，全國(guó)火電發(fā)電量同比下降1.5%，但東三省逆勢(shì)增長(zhǎng)。其中，在原煤產(chǎn)量減少最明顯的吉林，火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)2.5%，增速高于全國(guó)火電發(fā)電量平均增速4個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，1-7月，東北地區(qū)輸出電量同比增長(zhǎng)12.8%?！巴馑碗娏慷?，在一定程度上透支了煤炭供應(yīng)儲(chǔ)備。區(qū)域內(nèi)魯固直流、昭沂直流等特高壓配套的外送機(jī)組相繼投產(chǎn)，極大消耗了當(dāng)?shù)孛禾抗┙o，直接導(dǎo)致遼、吉兩省夏季供應(yīng)緊張。此外，由于煤電、煤熱未能聯(lián)動(dòng)，所以當(dāng)?shù)匕l(fā)電和供熱企業(yè)普遍面臨較大經(jīng)營(yíng)壓力，煤炭采購(gòu)資金難以落實(shí)，這也影響了冬煤夏儲(chǔ)工作的開(kāi)展?！?/p>

　　產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)多方入手，從根本上解決季節(jié)性矛盾

　　記者了解到，東北多個(gè)地市已連續(xù)召開(kāi)多次會(huì)議，集中力量推進(jìn)煤炭的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、調(diào)度等工作，確保群眾溫暖過(guò)冬、企業(yè)正常生產(chǎn)。在解決短期供應(yīng)問(wèn)題的同時(shí)，如何從根本上解決供需矛盾，更值得關(guān)注。

　　上述業(yè)內(nèi)人士判斷，東三省煤炭消費(fèi)已進(jìn)入峰值平臺(tái)期，盡管總體呈緩慢下降趨勢(shì)，但直至2035年前需求變化不大。隨著自身產(chǎn)量持續(xù)減少，本地很難再有增量挖潛空間，依賴(lài)外調(diào)的局面短期不會(huì)改變，對(duì)外依賴(lài)度將繼續(xù)加大。“然而，蒙東等地區(qū)自身需求也在增加。比如，為配合特高壓外送通道建設(shè)，大批配套電源已經(jīng)陸續(xù)上馬，這將直接拉升當(dāng)?shù)赜妹盒枨?。另外，?dāng)?shù)刂髁β短斓V長(zhǎng)期受制于征地等問(wèn)題，后續(xù)產(chǎn)能釋放深受影響，這也將拉低蒙東地區(qū)對(duì)東三省的供應(yīng)能力。”

　　對(duì)此，葉春認(rèn)為，內(nèi)外部共同發(fā)力才有望從根本上解決矛盾：一是要切實(shí)增加區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)煤礦數(shù)量及其產(chǎn)量，凡是符合安全、環(huán)保條件的煤礦，應(yīng)加快完善手續(xù)，依法依規(guī)增加有效供給，加快推動(dòng)產(chǎn)能釋放；二是要抓好中長(zhǎng)期合同的簽約履約，尤其是要督促蒙東地區(qū)應(yīng)急保障煤礦履行好中長(zhǎng)期合同，并及時(shí)核查履約情況，切實(shí)讓中長(zhǎng)期合同保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的政策落到實(shí)處；三是要加大區(qū)外調(diào)入保障，努力增加水路及鐵路煤炭調(diào)入；此外，還要協(xié)調(diào)進(jìn)口煤配額指標(biāo)，適度增加吉林、遼寧的印尼進(jìn)口煤和黑龍江的俄羅斯進(jìn)口煤配額，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源不足。

　　“在實(shí)現(xiàn)受入地電量平衡的前提下，可適當(dāng)控制東北地區(qū)外送電量，尤其是火電外送，以節(jié)約電煤消耗、保障度冬需要?！比~春建議，立足東北煤炭硬缺口，及冬季供暖期長(zhǎng)、保供壓力大的硬需求等實(shí)際，堅(jiān)持優(yōu)先保障發(fā)電供暖及其他民生用煤，適度壓縮部分可中斷用戶(hù)的工業(yè)用煤需求，才能實(shí)現(xiàn)特殊時(shí)期煤炭的分層次保障。

　　張飛龍認(rèn)為，在關(guān)注煤源的同時(shí)，運(yùn)力保障也是關(guān)鍵，因?yàn)槿舭慈昶骄脚渲觅Y源，那么高峰期很可能出現(xiàn)運(yùn)力緊張，煤炭難以及時(shí)到達(dá)；但若參照旺季需求來(lái)配置運(yùn)力，那么其余大部分時(shí)間又會(huì)出現(xiàn)資源閑置，造成極大浪費(fèi)?！耙虼?，為應(yīng)對(duì)煤炭消費(fèi)及運(yùn)輸?shù)募竟?jié)性波動(dòng)，有必要進(jìn)一步建立健全煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制。例如，考慮在東三省煤炭集中消費(fèi)地或重要運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，建設(shè)一批集運(yùn)站、煤炭?jī)?chǔ)配基地或物流園區(qū)等。這相當(dāng)于形成一個(gè)‘應(yīng)急備用煤礦’，既能在有需要的時(shí)候快捷調(diào)配、維持供應(yīng)鏈穩(wěn)定，也可彌補(bǔ)高峰時(shí)段煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)配送能力的不足。”（記者 朱妍 于孟林）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)能源報(bào)

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