美國為何青睞“337調(diào)查”

　　3月17日，美國國際貿(mào)易委員會宣布啟動“337調(diào)查”，以確定聯(lián)發(fā)科等4家公司是否侵犯美國超微公司的專利權(quán)。

　　近兩到三年，美國“337調(diào)查”作為貿(mào)易救濟調(diào)查的一種形式，已經(jīng)逐漸由偶發(fā)案件演變?yōu)槎喟l(fā)案件——鋼鐵、輪胎、平衡車、電子設(shè)備……越來越多的產(chǎn)業(yè)在應(yīng)付反傾銷、反壟斷調(diào)查之余，不得不面對“337調(diào)查”這塊硬骨頭。記者從中國貿(mào)促會了解到，2016年，美國對我國企業(yè)發(fā)起的“337調(diào)查”達到23件。我國已連續(xù)15年成為遭受該調(diào)查最多的國家。

　　以侵犯知識產(chǎn)權(quán)為由發(fā)起的“337調(diào)查”為何越來越受到美國企業(yè)乃至政府的青睞？

　　貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)化

　　“337調(diào)查”最早得名于《1930年美國關(guān)稅法》第337條款，已歷經(jīng)多次修訂。該條款禁止的是一切不公平競爭行為或向美國出口產(chǎn)品中的任何不公平貿(mào)易行為（例如專利侵權(quán)、壟斷等），調(diào)查的對象為進口產(chǎn)品侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)的行為以及進口貿(mào)易中的其他不公平競爭。按照規(guī)定，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）有權(quán)調(diào)查有關(guān)專利和注冊商標侵權(quán)的申訴，此外也開展涉及盜用商業(yè)機密、商品包裝侵權(quán)、仿制和虛假廣告等內(nèi)容的調(diào)查。

　　有分析人士認為，在經(jīng)濟全球化背景下，國際貿(mào)易與知識產(chǎn)權(quán)間的關(guān)系日益密切。在知識經(jīng)濟成為新經(jīng)濟形態(tài)的時代，很多中國企業(yè)的視角仍然停留在傳統(tǒng)制造業(yè)上，還未適應(yīng)知識經(jīng)濟帶來的生產(chǎn)力的變革，這讓中企在面對新的游戲規(guī)則時有些力不從心。

　　“而這個新的游戲規(guī)則，是由法律體系非常完善的美國主導(dǎo)，他們的想法是從知識經(jīng)濟中‘榨油’。”分析人士稱，例如，美國早已針對全世界推出了反壟斷法，這個體系是最早的，也是最完善的，企業(yè)的海外擴張、并購，都會受到此法的約束。

　　現(xiàn)今，中國出口的產(chǎn)品在世界市場上扮演著越來越重要的角色，涉外被訴侵權(quán)的案件也不斷增多，美國企業(yè)當(dāng)然更青睞其本國主導(dǎo)的調(diào)查體系，而“337調(diào)查”因其獨特的制度設(shè)計，已經(jīng)被一些企業(yè)異化為不正當(dāng)競爭手段。

　　周期短影響大

　　在“337調(diào)查”制度下，ITC在啟動一項調(diào)查后，必須在45日內(nèi)確定終裁的目標時間，并盡快完成調(diào)查，通常案件會在12至16個月內(nèi)作出裁決。GreenbergTraurig律師事務(wù)所律師MarkG.Davis告訴記者，“337調(diào)查”的訴訟程序遠快于需要2年甚至更長時間的反傾銷、反補貼調(diào)查。

　　除了較短的調(diào)查周期外，美國“337調(diào)查”一旦認定被調(diào)查產(chǎn)品構(gòu)成侵權(quán)，對該產(chǎn)品產(chǎn)生的影響也是巨大的。MarkG.Davis說，如果涉案企業(yè)被裁定違反了第337條款，ITC將發(fā)布相關(guān)產(chǎn)品的排除令和禁止進口令，這意味著涉案產(chǎn)品將徹底喪失進入美國市場的資格。

　　不同于反傾銷、反補貼調(diào)查期間存在許多不予公開的商業(yè)數(shù)據(jù)，“337調(diào)查”廣泛且快速的證據(jù)開示貫穿訴訟程序始終，這種近乎全透明的調(diào)查制度給被訴企業(yè)抗辯帶來了更大挑戰(zhàn)。

　　在這樣的背景下，一些企業(yè)開始玩弄制度漏洞。2016年4月26日，美國鋼鐵公司向美國國際貿(mào)易委員會申請對中國輸美部分碳素鋼和合金鋼產(chǎn)品進行“337調(diào)查”，中國涉案企業(yè)達40家。

　　“337調(diào)查”工具化

　　在MarkG.Davis看來，美國鋼鐵公司在提交申請的時候準備并不充分，雖然提出了反壟斷密謀、竊取商業(yè)秘密以及使用虛假原產(chǎn)地標識三項指控，但沒有提供有力、嚴密的證據(jù)。“美國鋼鐵公司的策略是利用高額的訴訟費用打消被訴中國鋼鐵企業(yè)應(yīng)訴的念頭，并利用證據(jù)開示這一過程來證明其控訴。”

　　毋庸置疑，中國已成為美國“337調(diào)查”的最大受害國。但同時也應(yīng)看到，按照美國法律規(guī)定，“337調(diào)查”不僅監(jiān)督國際貿(mào)易，也管控美國國內(nèi)的州際貿(mào)易，因此，其執(zhí)法對象不僅是外國企業(yè)，也涉及美國本土企業(yè)。例如，蘋果公司就曾位列被調(diào)查名單中。

　　“‘337調(diào)查’不專門針對中國，ITC也并非總與中國企業(yè)過不去。”上述分析人士認為，實際上，“337調(diào)查”沒有國別的針對性，只是越來越多的跨國企業(yè)利用“337條款”約束其他公司已成趨勢，比如日本企業(yè)就比較多地用過這個方法。

　　美國對華發(fā)起的“337調(diào)查”其實只是冰山一角，更應(yīng)引起中國企業(yè)注意的是“337調(diào)查”工具化的趨勢。中國企業(yè)“走出去”必須更加關(guān)注海外知識產(chǎn)權(quán)布局和維權(quán)。（本報記者姜業(yè)宏）

　　轉(zhuǎn)自：中國貿(mào)易報

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