工業(yè)運(yùn)行保障再上新臺(tái)階——“十三五”運(yùn)行監(jiān)測(cè)護(hù)航工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)

　　穩(wěn)舵致遠(yuǎn)，奮楫爭(zhēng)流?！笆濉币詠?，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。在新形勢(shì)下，以新思路、新方法、新路徑做好運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)工作，成為工業(yè)和信息化系統(tǒng)的當(dāng)務(wù)之急。正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)工作的緊迫感和責(zé)任感，才能牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。

　　今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，工業(yè)和信息化系統(tǒng)“加滿油，把穩(wěn)舵”，創(chuàng)新手段，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。特別是面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，全力保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，積極推進(jìn)改善營(yíng)商環(huán)境，不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)提高治理能力，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅使工業(yè)通信業(yè)運(yùn)行在合理區(qū)間，還為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了強(qiáng)勁的動(dòng)能。

　　因勢(shì)而謀，強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度能力

　　因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)。五年來，工業(yè)和信息化系統(tǒng)始終把落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署推動(dòng)工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)作為重要的政治責(zé)任，在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和政策協(xié)調(diào)的同時(shí)，根據(jù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化及時(shí)研究提出工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施和相關(guān)建議。

　　在推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)過程中，工業(yè)和信息化系統(tǒng)發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與其他部門協(xié)調(diào)、銜接，形成合力，注重把握工業(yè)發(fā)展規(guī)律和工業(yè)運(yùn)行面臨的新情況新問題，將推動(dòng)工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相結(jié)合。

　　此外，工業(yè)和信息化系統(tǒng)還將政策協(xié)調(diào)銜接作為工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作的著力點(diǎn)。注重緊緊圍繞中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板任務(wù)的跟蹤監(jiān)測(cè)；密切跟蹤重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)情況，及時(shí)反映工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的新情況新變化。注重跳出工業(yè)看工業(yè)，跳出行業(yè)看行業(yè)，針對(duì)政策實(shí)施中存在的問題，提出促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的措施建議。

　　“十三五”期間，工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)政策研究與協(xié)調(diào)收效良好。特別是新冠肺炎疫情期間，三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商通過手機(jī)用戶跨省漫游分析重點(diǎn)地區(qū)用工返崗情況，有力促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持按月通報(bào)各地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、效益情況，地區(qū)和行業(yè)運(yùn)行情況調(diào)度增強(qiáng)，督促各地區(qū)采取有力措施抓好工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　科學(xué)預(yù)判，完善監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)體系

　　工欲善其事，必先利其器。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)健康平穩(wěn)發(fā)展、出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，都離不開一套完善的預(yù)防體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，特別是在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)非常復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，需要準(zhǔn)確把握判斷形勢(shì)。因此需要基于國(guó)際視野和歷史的角度，全面地分析。

　　作為工業(yè)和信息化部規(guī)劃工業(yè)發(fā)展、指導(dǎo)行業(yè)運(yùn)行以及出臺(tái)相關(guān)政策的重要支撐，經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)工作是跟蹤部黨組各項(xiàng)決策落實(shí)情況的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也為反映工業(yè)通信業(yè)各項(xiàng)工作進(jìn)展提供了重要依據(jù)。

　　這五年，工業(yè)和信息化系統(tǒng)不斷完善和創(chuàng)新監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)體系，使監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)體系建設(shè)能力上了一個(gè)新臺(tái)階。工業(yè)通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大平臺(tái)的建設(shè)，充分發(fā)揮了行業(yè)分析、地方座談、重點(diǎn)聯(lián)系城市直報(bào)、重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)問卷調(diào)查、企業(yè)調(diào)研和專家咨詢委員會(huì)多重渠道的合力，努力對(duì)我國(guó)工業(yè)通信業(yè)每個(gè)季度的增長(zhǎng)、信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品的發(fā)展以及對(duì)全年的影響作出科學(xué)判斷，不斷提高預(yù)測(cè)預(yù)警及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

　　監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)的重要性和必要性全面彰顯。堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，助力聚焦企業(yè)利潤(rùn)下滑、營(yíng)收賬款上升等工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題開展專題研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考；發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)分析專家咨詢委員會(huì)的參謀支撐作用，針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和重大問題的專家意見建議，為創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)發(fā)展等工作發(fā)揮重要作用；通過開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研究和信息消費(fèi)規(guī)模測(cè)算，工業(yè)軟件、5G等新領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)得到了積極跟蹤監(jiān)測(cè)，通信業(yè)、軟件業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)為電子信息產(chǎn)業(yè)指明了高質(zhì)量發(fā)展的方向；進(jìn)一步完善制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，探索性開展全國(guó)和31個(gè)省份制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)工作；修訂和完善了信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，在通信業(yè)、電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度中調(diào)整補(bǔ)充了反映新業(yè)態(tài)、產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

　　未雨綢繆，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)

　　以長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光審視大勢(shì)和大局，認(rèn)清機(jī)遇與挑戰(zhàn)，助力準(zhǔn)確分析不利環(huán)境和有利條件，從而系統(tǒng)謀劃、趨利避害，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)和信息業(yè)處在大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。工業(yè)和信息化系統(tǒng)審時(shí)度勢(shì)，開展熱點(diǎn)和重大問題前瞻性研究，努力對(duì)我國(guó)工業(yè)通信業(yè)每個(gè)季度的增長(zhǎng)、信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品的發(fā)展以及對(duì)全年的影響作出科學(xué)判斷，不斷提高預(yù)測(cè)預(yù)警及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

　　圍繞工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，五年來，開展了通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)、工業(yè)增速合理區(qū)間、向制造業(yè)聚力、美聯(lián)儲(chǔ)加息、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化對(duì)工業(yè)通信業(yè)影響等專題研究，提出多條可操作性強(qiáng)的工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施建議。

　　輿論引導(dǎo)對(duì)穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期成效卓著。這五年，工信系統(tǒng)每季度召開工業(yè)通信業(yè)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況、預(yù)期目標(biāo)和政策基調(diào)，加強(qiáng)與社會(huì)和產(chǎn)業(yè)界溝通，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)心的重大敏感問題，有效穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)了對(duì)工業(yè)發(fā)展的信心。

　　降本增效，為企業(yè)卸包袱

　　真抓實(shí)干服務(wù)好企業(yè)、發(fā)展好行業(yè)，是工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的根本落腳點(diǎn)；做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，是穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、保住市場(chǎng)主體的重要舉措。

　　工業(yè)和信息化部始終站在服務(wù)行業(yè)企業(yè)的新角度加強(qiáng)和改善工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作，注重深入基層一線調(diào)研，深入企業(yè)查實(shí)情，了解和反映企業(yè)的困難與訴求；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)四個(gè)機(jī)制的作用，多措并舉幫助企業(yè)降成本增效益，探索服務(wù)行業(yè)企業(yè)、助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新途徑；全面改變過去依靠行政手段指揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的做法，更多地從轉(zhuǎn)變管理指導(dǎo)方式發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

　　特別是在為企業(yè)減負(fù)方面，工業(yè)和信息化系統(tǒng)以高度的責(zé)任感和緊迫感認(rèn)真推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，工作力度前所未有，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　工業(yè)和信息化部在“十三五”期間建立了涉企保證金清單制度，推動(dòng)完善涉企收費(fèi)目錄清單，組織減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)督查，完善違規(guī)涉企收費(fèi)舉報(bào)投訴渠道和處理機(jī)制，曝光企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的違規(guī)行為；舉辦減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周，發(fā)布全國(guó)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)評(píng)價(jià)報(bào)告，按季度調(diào)查企業(yè)負(fù)擔(dān)情況；對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，清理不符合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求的相關(guān)政策文件；開展降低一般工商業(yè)電價(jià)和燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革政策落實(shí)情況第三方評(píng)估，推動(dòng)降電價(jià)政策落實(shí)到位；扎實(shí)推進(jìn)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，召開電視電話會(huì)議和月度會(huì)商會(huì)，按月通報(bào)地方進(jìn)展情況，建立掛牌督辦制度，委托開展第三方評(píng)估，推動(dòng)建立清欠工作長(zhǎng)效機(jī)制，幫助企業(yè)解決多年拖欠賬款問題，完成政府工作報(bào)告明確目標(biāo)任務(wù)。

　　應(yīng)急保障，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力

　　形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻往往更加考驗(yàn)工業(yè)和信息化系統(tǒng)決策的遠(yuǎn)見卓識(shí)和戰(zhàn)略定力?！笆濉币詠?，工業(yè)和信息化部不斷推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和災(zāi)后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力全面提升。

　　2015年起，工業(yè)和信息化部組織編寫了《中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)品實(shí)用指南》，印發(fā)了《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》的通知，建設(shè)了兩批國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，建立了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。

　　2019年6月，宜賓“6·17”地震后救災(zāi)重建工作有序、及時(shí)展開。工業(yè)和信息化系統(tǒng)跟蹤監(jiān)測(cè)一刻不敢松懈，及時(shí)反映救災(zāi)重建工作進(jìn)展和有關(guān)工業(yè)品需求，指導(dǎo)協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。全力以赴抓好保通保供，特別是要采取有效措施做好通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)保供工作。加強(qiáng)監(jiān)管，注重排查，組織有關(guān)專家和專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)災(zāi)區(qū)礦山、?；菲髽I(yè)等重點(diǎn)隱患區(qū)域逐一摸排，及時(shí)加固修復(fù)。密切關(guān)注天氣趨勢(shì)和地質(zhì)情況變化，有效防止次生災(zāi)害。一次次的抗震救災(zāi)實(shí)踐，不斷夯實(shí)了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，為做好自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程提供指導(dǎo)和借鑒。

　　2020年，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，工業(yè)和信息化部全面落實(shí)主體責(zé)任，健全完善應(yīng)急預(yù)案，完成新冠肺炎疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)物流運(yùn)輸保障任務(wù)；保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力，疫情之下，工信部下功夫做好工業(yè)要素保障協(xié)調(diào)，保就業(yè)、惠民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

　　此外，工業(yè)和信息化系統(tǒng)強(qiáng)化綜合保障協(xié)調(diào)，為工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。工業(yè)和信息化部開展全國(guó)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)，制定工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作指南，遴選五批工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)和園區(qū)，發(fā)布四批工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理參考產(chǎn)品（技術(shù)）目錄；積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，建立信息溝通渠道和響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)了解掌握中美經(jīng)貿(mào)磋商情況，加強(qiáng)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資等重大問題研究，提出精準(zhǔn)、可操作的政策建議；認(rèn)真做好WTO事務(wù)性工作，強(qiáng)化政策合規(guī)性評(píng)估，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)中歐投資協(xié)定談判以及中日韓等自貿(mào)區(qū)談判，完成RCEP等談判。（齊旭）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)電子報(bào)

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