中國農(nóng)民的“剪刀差”奉獻(xiàn)或該真正結(jié)束了

　　中共十八大提出“改革土地征用制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，三中全會進(jìn)一步明確了“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。應(yīng)該說，這是一場偉大的歷史變革的動員令，表明新一輪土地改革的號角已吹響。

　　8億農(nóng)民身后的土地資源價值如果得到發(fā)掘流通變現(xiàn)，鄉(xiāng)下人的土地將和城里人的房子一樣具有金融屬性，這將釋放出一個巨大的內(nèi)需市場，并釋放出核裂變般的巨大能量，對改變中國經(jīng)濟(jì)的種種困擾會注入強(qiáng)大的內(nèi)生動力。中央歷史性地提出對農(nóng)村土地使用制度進(jìn)行深刻變革，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙，建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，堪為重大的改革動向。隨即有消息說，當(dāng)年“大包干”的發(fā)源地安徽已躍躍欲試準(zhǔn)備喝“頭啖湯”，江蘇一些縣市也已拿出了方案。

　　長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未有實(shí)質(zhì)性突破，已進(jìn)城的農(nóng)民工處于半城市化狀態(tài)。他們手中最基本最重要最可依賴的要素資源——土地“帶不走”，因為不可以自由轉(zhuǎn)讓，故而進(jìn)城后只能賣苦力打零工。政府一方面鼓勵農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”，闖出一條市場經(jīng)濟(jì)之路，同時又禁止土地這一最基本最有價值的要素自由流動。這種南轅北轍的事怎么看都是悖論。計劃經(jīng)濟(jì)體制衰微后，城市政府學(xué)會了在市場上轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，直接帶來出讓收入和后續(xù)源源不絕的稅金，工業(yè)用地招商引資成為拉動地方GDP的強(qiáng)大引擎。企業(yè)反手以工業(yè)用地和附著物廠房去融資，政府向自己的平臺企業(yè)注入土地，再以此向銀行融資。地方政府“親商”的背后是對農(nóng)民土地使用權(quán)的廉價逼奪，埋下的是矛盾的種子。

　　內(nèi)地的這套土地批租是從香港學(xué)來的，但并沒有領(lǐng)其精髓。香港的土地批租制來自英國，歷史上英國皇室擁有大量土地，除了自用也批租出來給民間自由市場配置，且一批就是999年。而我們看不到那么遠(yuǎn)，住宅70年，工業(yè)用地50年，商用地40年。問題是國有土地可以批租給市場，農(nóng)民和集體土地為什么就不可以，其中道理又在哪里呢？

　　根子還在于利益。很簡單，傳統(tǒng)的土地所有權(quán)歸國家和集體所有，土地“漲價歸公”，一幅農(nóng)地變性轉(zhuǎn)為工業(yè)或者城市用地后，市值甚至出現(xiàn)幾何級數(shù)的增加，而農(nóng)民獲得甚少。同樣在城市里，市民的蝸居之地被低價征收后，拔地而起的摩天大樓可以蓋100層而實(shí)現(xiàn)千百倍的溢價。亞當(dāng)斯密說土地是財富之母。在中國土地也是農(nóng)民的命根子，是他們最后的保障和棲身的屏障。土地“一魚多吃”，這中間起作用的還是制度的力量，而農(nóng)民是毫無議價能力的。

　　中國的農(nóng)民從建國之初承受農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的奉獻(xiàn)，到這30年在土地上的犧牲和奉獻(xiàn)，“他們是羅馬神殿里的一根根神柱，幾代人的奉獻(xiàn)和犧牲支撐了中國的城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程”，而這種情況愈演愈烈，甚至出現(xiàn)了“富者田連阡陌，窮者無立錐之地”的社會分化和斷裂現(xiàn)象，給社會治理帶來了新難題。

　　事實(shí)上，1978年以來的中國改革發(fā)端于土地制度的變革。當(dāng)專家們沒完沒了地討論但一直無結(jié)果時，深諳土地之道的農(nóng)民卻從底層實(shí)踐開始，把所有權(quán)與使用權(quán)分開來的土地流轉(zhuǎn)早已轟轟烈烈地展開。但這種流動仍然受到很多的限制，因農(nóng)民不可以改變土地用途，此“流轉(zhuǎn)”的經(jīng)濟(jì)價值不大，因為土地沒有變性。人民群眾的“底層實(shí)踐”和決策層“事后承認(rèn)”，是重大改革關(guān)口處理復(fù)雜問題時傳統(tǒng)的“摸著石頭過河”的路徑。上世紀(jì)70年代后期的包產(chǎn)到戶就是維持土地所有權(quán)不變，把所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)長期承包給農(nóng)民家庭的大膽探索。這一代農(nóng)民幸運(yùn)的是，決策者正從頂層設(shè)計上給予支持。堅持土地所有權(quán)不買賣原則，松動土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，讓農(nóng)民盤活資產(chǎn)，參與城市化和工業(yè)化，這是一場偉大的變革或堪稱一場新的革命。

來源：中國商報

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