化解城鎮(zhèn)化“資金饑渴癥”財稅改革被寄予厚望

　　城鎮(zhèn)化率超過50%以后，需要進行整體財政轉型

　　據(jù)消息稱，全國城鎮(zhèn)化工作會議將于近期召開，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路逐漸明晰。

　　業(yè)內人士認為，城鎮(zhèn)化過程中所涉及的戶籍制度改革、公共服務改革之所以難以推進，關鍵在于其背后涉及的龐大資金缺口。如何保障城鎮(zhèn)化未來對資金的需求？有關專家認為，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然會要求財稅改革的推進，加快財稅體制改革，讓地方政府的事權與財權相匹配，是解決城鎮(zhèn)化資金問題的一大關鍵。

　　國務院發(fā)展研究中心研究員宣曉偉認為，如果短期內分稅制不能有所改變，一個辦法是重新規(guī)劃中央政府和地方政府在公共財政支出上的安排，厘清城鎮(zhèn)化中各自負責的領域。

　　除了地方政府的事權與財權相匹配問題，中國社科院經(jīng)濟研究所副所長張平認為，城鎮(zhèn)化率超過50%以后，需要進行整體財政轉型——從工業(yè)化為基礎的征稅體制向著以城市市民為基準的城市征稅體制轉型。

　　對此，沈建光表示，推動城鎮(zhèn)化需要大量資金，如能借此機會推動財政體制改革加速，適時推出房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅、遺產(chǎn)稅，并把土地出讓收入納入公共財政預算，改土地財政為稅收財政，更具有積極意義。

　　“未來賦予地方政府發(fā)市政債的權力，并引入公開透明的債務評級機制，有助于將隱形債務顯性化，也將為城鎮(zhèn)化過程中所涉及的基礎設施建設提供支持。”國家發(fā)改委副主任朱之鑫此前在接受媒體采訪時表示。

　　央行在今年年初的一份報告中也表示，與銀行貸款比，市政債是在金融市場上的公開融資行為，需要披露信息和獲得相應的發(fā)債評級，債券價格可以及時反映地方財力的穩(wěn)健狀況，既面臨較強的市場約束，也有助于激勵地方政府通過改善當?shù)匦庞脿顩r降低融資成本。與一般公司債相比，市政債由地方政府或地方政府授權公營機構發(fā)行，還會面臨相應的財政紀律約束。

　　2014年的腳步漸行漸近，新的城鎮(zhèn)化將帶來一系列配套的財稅體制改革，通過這些改革是否能夠進一步解決城鎮(zhèn)化過程中的資金難題，進而推進相關的戶籍制度改革、公共服務改革，我們拭目以待。

來源：證券日報

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