“非公”地位得提升，打破壟斷須推進(jìn)

　　黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)有了新的定位，首次提出“兩個(gè)都是”表述，并明確了國(guó)有企業(yè)管理模式的“管資本”改革方向。不少企業(yè)界人士和專家都認(rèn)為，這些新提法對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制意義重大，期待后續(xù)打破壟斷等配套政策加快出臺(tái)，盡早釋放改革紅利。

“兩個(gè)都是”提升非公經(jīng)濟(jì)地位

三中全會(huì)提出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！边@一“兩個(gè)都是”新表述，讓不少民企經(jīng)營(yíng)者再次看到國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重視。

　　山東天工巖土工程設(shè)備有限公司是聊城市東昌府區(qū)一家知名的民營(yíng)企業(yè)，公司總監(jiān)史玉山說：“民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位有了新的定位，一是讓企業(yè)吃了‘定心丸’，二是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展可能得到更多政策支持。”

　　有專家表示，過去文件中雖提到過“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但從來沒有與公有制經(jīng)濟(jì)放在一起講，而這次放在一起，十分鮮明。“這體現(xiàn)出非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位不斷提升。”中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員白朋鳴說。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１２年我國(guó)非公企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)到１．８萬(wàn)億元，過去5年年均增長(zhǎng)速度２１．６％，固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例達(dá)６１．３％，稅收貢獻(xiàn)超過５０％，ＧＤＰ所占的比重超過６０％，就業(yè)貢獻(xiàn)超過８０％。

“管資本”引領(lǐng)國(guó)資管理新趨勢(shì)

這次三中全會(huì)提出“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”，對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理模式也提出新思路：完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為，國(guó)有資本監(jiān)管從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，有利于從整體上發(fā)揮國(guó)有資本的重要戰(zhàn)略性作用。白朋鳴則表示，由以前的“管人”到“管資本”有利于企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　此前，新加坡“淡馬錫模式”一直被各界視為國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的典范。淡馬錫公司是由新加坡財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)管，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)新加坡開發(fā)銀行等國(guó)聯(lián)企業(yè)的股權(quán)，“通過有效的監(jiān)督和商業(yè)性戰(zhàn)略投資來培育世界級(jí)公司”。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧近期也呼吁國(guó)資委不應(yīng)該直接管企業(yè)，而是可以通過組建若干行業(yè)性或綜合性的國(guó)有資本投資基金公司，達(dá)到提供資源配置效率的目的?！八麄冋莆諊?guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓和買賣，短缺、新興產(chǎn)業(yè)可增加國(guó)有資本投入，經(jīng)營(yíng)效益不好的、過剩的可以撤走。”

　　據(jù)了解，目前不少地區(qū)已設(shè)立類似國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)或投資公司，如上海已先后組建上海國(guó)盛集團(tuán)、上海國(guó)際集團(tuán)、上海國(guó)有資本管理公司等，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)、金融等國(guó)有資本的運(yùn)作；青島市２００８年已成立華通國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，擁有全資子公司３９家，并控股或參股青島澳柯瑪、青島流亭國(guó)際機(jī)場(chǎng)、青島啤酒、青島銀行等眾多企業(yè)。

　　“有效實(shí)施關(guān)于國(guó)企改革的任務(wù)和舉措，將掀起國(guó)有企業(yè)繼上世紀(jì)９０年代中期以來的第二波改革高潮?！敝醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說。

壟斷行業(yè)改革 創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境

　　對(duì)于國(guó)企、民企以及混合所有制企業(yè)，這次三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)在公平環(huán)境下共同發(fā)展。國(guó)有資本“更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，與此同時(shí)“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法?！?/p>

　　根據(jù)《決定》，國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。白朋鳴分析認(rèn)為，今后電力、能源、電信、交通等是重點(diǎn)改革領(lǐng)域?！耙噪娦蓬I(lǐng)域?yàn)槔?，未來改革方向?qū)⒓性谝M(jìn)更多競(jìng)爭(zhēng)者，通過增加行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，迫使國(guó)有企業(yè)更加市場(chǎng)化、更加有效率?！彼f。

　　對(duì)于具體改革中的網(wǎng)運(yùn)分開等模式，馮飛說，比如電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、油氣運(yùn)輸管網(wǎng)具有自然壟斷特性，但發(fā)電和售電環(huán)節(jié)、油氣上游開采和下游煉化銷售以及鐵路客戶運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都可以引入競(jìng)爭(zhēng)。

　　今后國(guó)有企業(yè)發(fā)展的成果還將更多惠及民生?！稕Q定》提出，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，２０２０年提到３０％，更多用于保障和改善民生。（袁軍寶/文）

來源：中國(guó)信息報(bào)

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