提速城鎮(zhèn)化降低耗能征收污染稅確有必要

　　在《決定》中，生態(tài)文明制度被著重強(qiáng)調(diào)。其實(shí)，在能源日益枯竭的狀況下，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。

　　潘家華說，其實(shí)低碳城市的關(guān)鍵首先在于城市體系的建立規(guī)劃，合理的空間格局和數(shù)量結(jié)構(gòu)對低碳宜居至關(guān)重要，“如果我們的城鎮(zhèn)體系是不理性的、不合理的，所造成的結(jié)果必然是高碳的?！彼e例說，比如現(xiàn)在超大特大城市的過度膨脹，交通的成本和基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)成本只能是高碳的。因此，這種格局本身就造成了一種鎖定效應(yīng)，導(dǎo)致了高碳的后果，并且是難以逆轉(zhuǎn)的。

　　這需要政府在區(qū)域發(fā)展的管理規(guī)劃中必須要做相應(yīng)的調(diào)整。比如日本早些年就曾經(jīng)有過資源分散化計(jì)劃，以降低能源的消耗，這都是值得借鑒的，因此，低碳城市必須要跳出低碳本身，低碳城市不是一個(gè)技術(shù)問題，其實(shí)是思維問題、規(guī)劃問題。

　　建生態(tài)城市避免“偽低碳”

　　目前，國內(nèi)不少城市把建設(shè)低碳生態(tài)城市作為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的有效路徑。不少城市為了提高土地利用率，出現(xiàn)了建高樓的熱潮。潘家華曾經(jīng)提出，例如長沙838米高的“天空城市”規(guī)劃，土地集約度看似非常高，但把每噸水從地面提升到838米，需要消耗大量的化石能源，這是虛假的集約。真正的低碳城市，應(yīng)該是清潔的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑、清潔高效的低碳能源、健康理性的生活方式。他特別強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)城市必須避免“偽低碳”。

　　未來，國家會進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化的步伐，這會不會導(dǎo)致能源消耗更多？潘家華對此表示，有人說城鎮(zhèn)化是增加能耗的，但實(shí)際上城鎮(zhèn)化帶來的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)是可以降低能耗的。測算顯示，在同等生活水平下，農(nóng)村居民的能耗水平要高于城市居民，當(dāng)前城市居民的消費(fèi)水平比農(nóng)村居民高，所以能耗也高，短期內(nèi)城鎮(zhèn)化可能帶來能耗的增長，但長期來看城鎮(zhèn)化是降低能耗的，是低碳的。

　　公共服務(wù)惠及每一個(gè)人

　　未來哪些領(lǐng)域需要進(jìn)一步深化改革？潘家華著重說了兩點(diǎn)。他說，首先公共服務(wù)領(lǐng)域市場的改革是比較滯后的，而且還存在著很多的雙軌制，“就幼兒園來說，現(xiàn)在很多機(jī)關(guān)幼兒園是屬于財(cái)政撥款的，有一些公辦幼兒園是屬于政府補(bǔ)貼的，還有一些民辦幼兒園，應(yīng)該講這就是一種不完全的不公平競爭。如果我們說這是一種公共產(chǎn)品，公正、公平提供這樣一些服務(wù)的話，我們就應(yīng)該在一種統(tǒng)一的法制規(guī)范下提供社會服務(wù)，應(yīng)該是惠及每一個(gè)普通百姓，而不是惠及某一部分百姓，這就是我們市場所需要做的。”

　　生態(tài)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域是潘家華的研究方向，也是他著重強(qiáng)調(diào)的。因?yàn)樯鷳B(tài)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有市場失靈的問題，對于這樣的領(lǐng)域，一方面需要政府監(jiān)管，另外也可以從環(huán)境資源的分配來考慮，比如《京都議定書》對二氧化碳的排放都可以進(jìn)行交易，那么很多生態(tài)服務(wù)、水資源，如果讓市場來配置的話，或許比政府管制和配置效率要高得多。

　　污染稅必須是財(cái)政中性的

　　污染的治理成為越來越公眾的話題。財(cái)政部部長樓繼偉近日向全國人大常委會報(bào)告時(shí)提到，下一步將擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。

　　潘家華之前接受訪談時(shí)表示，其實(shí)也有必要對企業(yè)征收污染稅。他說，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來說，污染稅是反對外部成本內(nèi)部化的最有效的手段，其有著雙重含義，一方面可以減少污染，另一方面可以增加稅負(fù)，保障國家財(cái)政收入。但他認(rèn)為，污染稅征收之后，需要對企業(yè)其他的稅負(fù)予以減免，不然企業(yè)將承擔(dān)更高的稅負(fù)，從這個(gè)意義來說，污染稅必須是財(cái)政中性的。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對中國未來十年的改革開放和發(fā)展作出了一個(gè)綱領(lǐng)性的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華從他研究的領(lǐng)域進(jìn)行了一番解讀。 ?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長）

來源：北京晚報(bào)

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