房價(jià)調(diào)控市場化，官員職責(zé)要厘清

　　11月18日，國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)再次印證了全國房價(jià)普漲的猜想:70個(gè)大中城市中，69個(gè)同比上漲，65個(gè)環(huán)比上漲。自2013年初國五條施行以來房價(jià)再創(chuàng)新高。面對(duì)行政化調(diào)控“越調(diào)越漲”的怪圈，剛剛結(jié)束的黨的十八屆三中全會(huì)開出的藥方是:調(diào)控回歸市場化，完善土地供應(yīng)和房產(chǎn)稅改革將成為調(diào)控樓價(jià)的主要手段。專家認(rèn)為，在房價(jià)一路狂飆，房地產(chǎn)調(diào)控陷入僵局之時(shí)，三中全會(huì)提出的“明確市場對(duì)資源配置起決定性作用”，將成為房地產(chǎn)市場調(diào)控的新思路11月19日《新京報(bào)》。

　　在對(duì)房價(jià)調(diào)控回歸市場化抱持期待的同時(shí)，對(duì)此前的行政化調(diào)控“越調(diào)越漲”怪圈仍需深入剖析原因。因?yàn)榧词褂墒袌鰧?duì)資源配置起決定性作用，未來房價(jià)調(diào)控回歸市場化，這也并不是說以后政府就可以輕松退出，相反，這恰恰要求政府部門加快轉(zhuǎn)變職能，如加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供等等。換言之，市場化調(diào)控反而對(duì)政府調(diào)控職能和水平提出了新的更高要求。

　　之前房價(jià)“越調(diào)越漲”，暴露的不只是行政化調(diào)控本身的不適應(yīng)，更有政府調(diào)控能力和水平的軟肋，有的地方還相當(dāng)薄弱，因此不能很好地達(dá)成調(diào)控目標(biāo)。政府調(diào)控能力和水平的薄弱，有政府職能定位不清晰、權(quán)責(zé)不明晰等深層次的體制機(jī)制因素。三中全會(huì)提出要深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，很有針對(duì)性，有望促成這些深層次弊端的解決。然而，政府調(diào)控能力和水平的薄弱還有許多人為因素，比如，有些地方和部門官員對(duì)調(diào)控政策執(zhí)行不到位，搞上有政策下有對(duì)策；有的官員能力素質(zhì)較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事務(wù)本身不能勝任；更有的官員以權(quán)謀私，官商勾結(jié)，利用調(diào)控權(quán)力在土地買賣等過程中中飽私囊等等，這些也是之前許多行政化調(diào)控措施不但落不到實(shí)處，反而導(dǎo)致部門利益和官員權(quán)力強(qiáng)化的原因所在，是導(dǎo)致政府調(diào)控能力和水平出現(xiàn)軟肋、缺位的重要因素。

　　如果這些因素不改變，那么市場化調(diào)控能否科學(xué)有序地實(shí)現(xiàn)，政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)能否得到落實(shí)，都是值得擔(dān)憂的問題。必須看到，對(duì)于當(dāng)前各級(jí)地方和部門官員來說，他們既是某些方面被改革的對(duì)象之一，同時(shí)又是推動(dòng)各領(lǐng)域改革的改革者，這樣兩種身份兼于一身的現(xiàn)象，對(duì)官員的素質(zhì)和能力提出了很高的要求。

　　比如，就房地產(chǎn)調(diào)控領(lǐng)域來說，調(diào)控從行政化回歸市場化，要求轉(zhuǎn)變政府職能，釋放某些部門和官員的權(quán)力等等，因此他們顯然是被改革者；但是，要真正發(fā)揮好市場的決定性作用，加強(qiáng)和提高政府調(diào)控能力和水平，又要求這些部門和官員認(rèn)真推動(dòng)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，因此他們顯然又成為了改革者。如果不能厘清他們?cè)谶@一系列被改革和改革過程中的職責(zé)，不能嚴(yán)格落實(shí)他們的責(zé)任，光靠他們基于自身素質(zhì)和能力的自律，真的能夠順利推動(dòng)實(shí)現(xiàn)房價(jià)調(diào)控回歸市場化的目標(biāo)嗎?真的能夠促使房價(jià)調(diào)控走出“越調(diào)越漲”的怪圈嗎?這無疑需要我們有更多警惕和反思。

　　如果說，之前的實(shí)現(xiàn)房價(jià)調(diào)控目標(biāo)是一種施政職責(zé)，那么調(diào)控陷入“越調(diào)越漲”的怪圈，無疑是某些部門和官員沒有盡到自己的職責(zé)，這需要認(rèn)真分析和追查。因?yàn)?，深化改革出臺(tái)新的政策措施，促使調(diào)控回歸市場化等等，這些都對(duì)政府部門和官員的調(diào)控能力和水平提出了新的更高要求，所以仍然需要相關(guān)部門和官員盡職盡責(zé)，乃至更加需要他們盡職盡責(zé)。對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域的改革，必須先要明確科學(xué)合理的責(zé)任機(jī)制，厘清公權(quán)力的職責(zé)所在，才能真正做到行必責(zé)實(shí)、行必責(zé)功，使房價(jià)調(diào)控真正落到實(shí)處，保障房地產(chǎn)市場健康可持續(xù)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。（鄧清波）

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