發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)全國(guó)一盤(pán)棋

　　煤層氣是國(guó)家重要資源，對(duì)優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、保證煤礦安全生產(chǎn)有特殊重要意義。目前，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的重要時(shí)期，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院93號(hào)文），將為煤層氣產(chǎn)業(yè)理清發(fā)展思路和指明發(fā)展方向，并對(duì)煤層氣發(fā)展的政策法規(guī)完善和發(fā)展推動(dòng)起到歷史性重要作用。我們應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，從全國(guó)一盤(pán)棋的角度，深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院93號(hào)文，推動(dòng)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。近期，某地區(qū)（省級(jí)）出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，有些政策、規(guī)定、觀念與國(guó)務(wù)院93號(hào)文明顯不一致，可能引起誤導(dǎo)，甚至事與愿違，不利于煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，故提拙見(jiàn)以供商榷。

　　首先，國(guó)務(wù)院93號(hào)文強(qiáng)調(diào)“適應(yīng)煤礦瓦斯治理和煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步加大政策扶持力度，加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用” ，其目的是以最有效的政策，強(qiáng)力推進(jìn)全國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。若一個(gè)地區(qū)發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)旨在將服務(wù)本地作為終極目標(biāo)，僅以地區(qū)性局部利益為重點(diǎn)，忽略國(guó)家的整體目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，難免出現(xiàn)政策導(dǎo)向的偏頗和短視。

　　第二，該意見(jiàn)提出“完善煤層氣價(jià)格形成機(jī)制”，要“充分考慮煤層氣產(chǎn)地銷(xiāo)地有別、省內(nèi)省外有別的原則”。所謂產(chǎn)地銷(xiāo)地有別就是產(chǎn)地氣價(jià)要便宜，省內(nèi)省外有別就是省內(nèi)氣價(jià)更要便宜，即省內(nèi)生產(chǎn)的煤層氣必須低價(jià)賣(mài)售當(dāng)?shù)亍?guó)家早已規(guī)定并再三強(qiáng)調(diào)，煤層氣價(jià)格由供需雙方協(xié)調(diào)確定，國(guó)務(wù)院93號(hào)文又重申“落實(shí)煤層氣市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制”。地方政府行政干預(yù)性的定價(jià)原則，顯然不能“完善價(jià)格形成機(jī)制”，有悖于國(guó)家對(duì)煤層氣價(jià)格的市場(chǎng)化原則，將打擊煤層氣生產(chǎn)企業(yè)的積極性。

　　第三，該意見(jiàn)特別反復(fù)提出煤層氣礦權(quán)問(wèn)題，比如“對(duì)采煤采氣一體化項(xiàng)目，要協(xié)調(diào)礦權(quán)”，“深化礦權(quán)管理改革”，盡快“取得煤層氣礦權(quán)審批兩級(jí)管理試點(diǎn)授權(quán)”，“實(shí)現(xiàn)省內(nèi)企業(yè)與央企的煤層氣資源整合與共享”云云。國(guó)務(wù)院93號(hào)文對(duì)煤層氣礦權(quán)有明確的意見(jiàn)，主要原則是堅(jiān)持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤的銜接，鼓勵(lì)合作共贏，當(dāng)然也包括必要時(shí)政府協(xié)調(diào)礦權(quán)。如果只是得到“管理試點(diǎn)授權(quán)”后，片面推行與國(guó)家政策不符的“兩權(quán)合一，氣隨煤走”，以協(xié)調(diào)礦權(quán)為名，“整合、共享”原礦權(quán)人的煤層氣資源，大行剝奪原煤層氣礦權(quán)人的合法權(quán)益之實(shí)，必然進(jìn)一步破壞礦業(yè)秩序，令長(zhǎng)期正當(dāng)投入的省外合法企業(yè)齒寒，不利于地方企業(yè)與央企合作，更不利于地區(qū)及至全國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第四，該意見(jiàn)中明確提出加大對(duì)省內(nèi)某企業(yè)的扶持力度，這種作法在國(guó)家和地區(qū)性政策文件中都極為罕見(jiàn)。地方政策性文件過(guò)分強(qiáng)調(diào)支持本省內(nèi)的企業(yè)，實(shí)際上排斥和打擊了央企及外地企業(yè)。況且地方政府明確支持的省內(nèi)某企業(yè)，多年來(lái)違規(guī)侵權(quán)行為頻繁，并受益匪淺，這種提法既有嚴(yán)重的地方保護(hù)之嫌，也將助長(zhǎng)違法亂紀(jì)的侵權(quán)行為，不利于煤層氣項(xiàng)目的依法建設(shè)。

　　第五，該意見(jiàn)提出要重點(diǎn)建設(shè)2個(gè)煤層氣裝備制造業(yè)基地，以打造重要的煤層氣裝備制造業(yè)基地。就全國(guó)而言，常規(guī)煤層氣勘探裝備、抽采裝備、壓縮裝備等已有相當(dāng)基礎(chǔ)，特別是我國(guó)的油氣等礦業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)雄厚，國(guó)家科技重大專項(xiàng)也有重點(diǎn)裝備方面的支持。包括煤層氣重大技術(shù)、裝備的科技創(chuàng)新，要在原有基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)和依靠國(guó)家的整體力量和全面加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，才能取得預(yù)期的效果。面向全國(guó)，挖掘潛力，高層次、高起點(diǎn)，避免盲目建設(shè)造成低水平重復(fù)建設(shè)，乃是煤層氣裝備制造業(yè)的必由之路，只靠一個(gè)地區(qū)是不現(xiàn)實(shí)的。

　　綜而言之，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)面臨關(guān)鍵的調(diào)整和發(fā)展階段，在政策和規(guī)劃上要高度一致，國(guó)務(wù)院93號(hào)文的指導(dǎo)原則普遍適用，地方政策和觀念應(yīng)與其有機(jī)銜接，各地區(qū)、各部門(mén)都要以改革開(kāi)放的心態(tài)迎接挑戰(zhàn)，才能真正推動(dòng)、加快本地區(qū)和全國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（作者孫茂遠(yuǎn) 國(guó)家能源咨詢委委員）

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