治理產(chǎn)能過剩需走出“緊一陣、松一陣”的怪圈

日前出爐的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》明確，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾是當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點，并將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系。為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，指導(dǎo)其他產(chǎn)能過剩行業(yè)的化解工作指明了方向。

治理產(chǎn)能過剩，是個老生常談的話題。縱觀這些年以來國家治理產(chǎn)能過剩的全過程，就不難發(fā)現(xiàn)，每一次投資熱之后，勢必帶來產(chǎn)能過剩，政府每一次治理之后，產(chǎn)能過剩的矛盾都會因為政策的收緊而減少，那些落后產(chǎn)能就會被迫遭到淘汰；可是，當(dāng)國家產(chǎn)業(yè)政策一松動了，產(chǎn)能過剩的老毛病便會卷土重來，這種“緊一陣、松一陣”的怪圈，導(dǎo)致治理收效不佳，甚至于適得其反，過剩的產(chǎn)能非但沒有被治理住，轉(zhuǎn)個圈又會冒出更多的過剩產(chǎn)能。治理產(chǎn)能過剩中的這種循環(huán)，讓一次次聲勢浩大的治理行動無功而返。

在治理產(chǎn)能過剩之中之所以出現(xiàn)“緊一陣、松一陣”的怪象，是因為當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇降速或回落時，一些地方政府為了實現(xiàn)“穩(wěn)增長”的戰(zhàn)略目標(biāo)，不得不在擴(kuò)大投資上尋找有力的支撐。有時，一些地方政府對于產(chǎn)能擴(kuò)大的熱情比企業(yè)還要高漲，不管是不是國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，抓到“盤中就是菜”，這種“顧頭不顧尾”的“一鍋下”，為那些被國家明令禁止的產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)無限度擴(kuò)大產(chǎn)能創(chuàng)造了條件、打開了方便之門。

“此一時、彼一時”的算計，把國家治理產(chǎn)能過剩的目標(biāo)統(tǒng)統(tǒng)拋到腦后，只顧眼前利益的短期行為使國家治理產(chǎn)能過剩的努力一次次前功盡棄。即使明知治理產(chǎn)能過剩是利國利民利地方的大好事，可涉及到地方GDP 增長和個人的政治前途，在治理產(chǎn)能過剩時，一些地方官員往往會采取“睜一只眼閉一只眼”的方法，不是“雷聲大雨點小”，就是“緊一陣、松一陣”，甚至用“前緊而后松”的策略蒙混過關(guān)，這種“上有政策、下有對策”的行事策略，導(dǎo)致了必須被淘汰的落后且過剩的產(chǎn)能被人為地保全下來。

地方政府在產(chǎn)業(yè)投資控制的問題上具有“看門人”角色，當(dāng)?shù)胤秸莆樟藢^剩產(chǎn)能進(jìn)行治理的權(quán)力以后，市場的作用就會處于次要地位，一些地方政府在審批上打“時間差”地控制——當(dāng)國家推出治理政策時，“緊一陣”，地方審批節(jié)奏就會放慢；當(dāng)國家提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的號召時，“松一陣”，地方審批的速度就會加快，在這一快一慢和一緊一松之間，巧妙地躲閃過了國家對行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，使市場對企業(yè)投資行為的預(yù)警作用失靈。

多年來，在經(jīng)濟(jì)運行的過程之中，普遍出現(xiàn)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象揮之不去，并呈現(xiàn)出惡性循環(huán)的趨勢，根子在地方政府身上，舊的行政審批觀念和制度是幫兇，非理性的政績觀念是推手，而地方政府在應(yīng)對國家治理產(chǎn)能過剩上的慣用方法——大打“緊一陣、松一陣”的“時間差”，不僅把國家治理策略化為無形，而且還為地方謀取了政績光環(huán)。

對此，國家在治理產(chǎn)能過剩問題時，既不能因為經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)降速而放松治理強(qiáng)度，也不能因為地方政府的巧言而減緩治理力度，只有持之以恒地常抓不懈，確保政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性、節(jié)奏性，讓地方政府堅決執(zhí)行，治理產(chǎn)能過剩的戰(zhàn)役方能收到實效。

來源：中國審計報

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