加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——2021年中央一號(hào)文件述評(píng)之二

　　農(nóng)為邦本，本固邦寧。今年是“十四五”開(kāi)局之年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，迫切需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實(shí)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。今年中央一號(hào)文件明確提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！斑@是在科學(xué)把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段基礎(chǔ)上做出的重要戰(zhàn)略考量?！眹?guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究室主任涂圣偉說(shuō)。

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超60%，農(nóng)作物良種覆蓋率超96%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。但也要看到，農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短板，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代設(shè)施裝備應(yīng)用不足，科技支撐能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不高。

　　涂圣偉認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，直接關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的進(jìn)度和成色，必須要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。

　　提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。中央一號(hào)文件提出，地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。為此，要深入實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，建好護(hù)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，用好養(yǎng)好黑土地；打好種業(yè)翻身仗，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲(chǔ)、消費(fèi)環(huán)節(jié)糧食損耗浪費(fèi)。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，支持高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。提高農(nóng)機(jī)裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，加大購(gòu)置補(bǔ)貼力度，開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。強(qiáng)化動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系建設(shè)，提升防控能力。

　　構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。中央一號(hào)文件提出，要立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，到2025年創(chuàng)建500個(gè)左右示范區(qū)，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，降低資源和生態(tài)環(huán)境承載壓力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境改善“雙贏”。突出加強(qiáng)耕地、水、草原、漁業(yè)等重要農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護(hù)，擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，強(qiáng)化退化草原治理修復(fù)，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，把農(nóng)業(yè)資源過(guò)高的利用強(qiáng)度降下來(lái)。加強(qiáng)東北黑土區(qū)、南方重金屬污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西北干旱區(qū)、西南石漠化區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境突出問(wèn)題治理，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢(shì)緩下來(lái)。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持市場(chǎng)主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)。深化供銷合作社綜合改革，開(kāi)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)。培育高素質(zhì)農(nóng)民，吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。（記者 劉慧）

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