化解產(chǎn)能過剩應(yīng)以市場為主導(dǎo)

　　近日，由國家發(fā)改委等部委起草，國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》以下簡稱《意見》正式發(fā)布，《意見》的最大特點(diǎn)是：雖然在化解產(chǎn)能過剩的過程中還是賦予了政府一定的職能，但同時也強(qiáng)調(diào)了要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

　　出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的一個重要原因就在于在地方政府的“照顧”下，各方資金對熱點(diǎn)行業(yè)的盲目投資。以電解鋁為例，幾年前，企業(yè)為了追逐高利潤紛紛進(jìn)入電解鋁行業(yè)，地方政府也看中了電解鋁行業(yè)在拉動經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢，因此，原來并沒有電解鋁項(xiàng)目的地區(qū)政府和企業(yè)在“見好就上”的心理上達(dá)成一致，紛紛上馬分食“蛋糕”。而與此同時，在原有電解鋁產(chǎn)能的地區(qū)，政府為了當(dāng)?shù)谿DP的持續(xù)增長與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的增加，也要想盡辦法保護(hù)甚至擴(kuò)建原有電解鋁產(chǎn)能。一邊是新產(chǎn)能的增加，一邊是原有產(chǎn)能的保留甚至擴(kuò)產(chǎn)，這就導(dǎo)致了電解鋁產(chǎn)能過剩。

　　此次國務(wù)院在《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中提出對于產(chǎn)能過剩要走“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的路徑，這就為產(chǎn)能過剩的行業(yè)確定了明確的目標(biāo)。更值得注意的是，國家此次開出的“藥方”是“化解”，而非之前的“抑制”或“遏制”或“清理”。這與先前采取制止和抑制產(chǎn)能的手段相比，此次《意見》突出了“化解”二字，提出要加快建立和完善以市場為主導(dǎo)的長效機(jī)制。由此可見，市場機(jī)制將成為化解產(chǎn)能過剩的突破口。市場機(jī)制的引入，無疑給這一持續(xù)已久并愈演愈烈的難題提供一條出路。生產(chǎn)成本高、資金投入規(guī)模大、效益差的過剩產(chǎn)能在市場優(yōu)勝劣汰的法則下，勢必會被淘汰出局。

　　完善市場機(jī)制將成為化解產(chǎn)能過剩的重點(diǎn)。資源配置以市場為基礎(chǔ)，讓要素市場從政府的分割管理狀態(tài)進(jìn)入到市場化的、規(guī)范化的運(yùn)作狀態(tài)。以市場自身力量來糾正產(chǎn)能過剩，需要完善的市場機(jī)制，包括推進(jìn)資源稅改革和環(huán)境保護(hù)稅立法；理順資源、要素價格的市場形成機(jī)制，完善價格政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任制；取消或調(diào)整過剩產(chǎn)能的出口退稅政策；深化投資體制改革，強(qiáng)化事中和事后的監(jiān)管等。一句話，加快建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機(jī)制，削減政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的權(quán)限。

　　以市場為主導(dǎo)化解產(chǎn)能過剩，不是說政府可以完全對產(chǎn)業(yè)放任自流。只是說政府盡量少用甚至不用審批權(quán)干預(yù)市場，這不僅要求政府抑制新批投資項(xiàng)目的沖動，更要求政府不再利用準(zhǔn)入機(jī)制來限制一部分企業(yè)的進(jìn)入。政府需要做的是運(yùn)用法規(guī)來監(jiān)管行業(yè)，加強(qiáng)環(huán)保能耗安全和產(chǎn)品質(zhì)量等方面的監(jiān)督。對于產(chǎn)能過剩行業(yè)，政府要積極創(chuàng)造公平交易的市場環(huán)境，讓企業(yè)更多地利用資本并購等手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而不是簡單地用行政命令來推動關(guān)停并轉(zhuǎn)。

來源：中國有色金屬報

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