養(yǎng)老金改革共識面還需擴大

　　養(yǎng)老金改革的討論面和共識面還需擴大。不同行業(yè)的普通員工、市場內(nèi)人士、企業(yè)家等相關群體都應參與進來，如此才可能實現(xiàn)利益的最大平衡。

　　媒體報道，近日多部委與多套養(yǎng)老方案設計者在為期兩天的閉門會議上就養(yǎng)老制度達成多項共識。其中，延長養(yǎng)老保險繳費年限和養(yǎng)老金實行并軌已基本沒有懸念。

　　這兩個共識，一個著眼于潛在的養(yǎng)老金缺口，一個著眼于補齊養(yǎng)老制度的公平落差，都是有的放矢。但需要看到，在實際操作中仍然可能面臨巨大障礙從而導致上述共識空置。延長養(yǎng)老保險繳費年限，盡管與延長退休年齡相對更具有社會接納度，但沒有本質(zhì)上的區(qū)別。在延長繳費年限后，如果要享受單位補貼部分以減輕繳費負擔，就必須盡可能延長退休年齡。更重要的是，由于延長繳費年限要么意味著個人經(jīng)濟負擔的增加，要么意味著勞動時間的增加，因此對于縮小多軌制下的養(yǎng)老待遇差別并無幫助，相反有可能擴大不公平鴻溝。

　　養(yǎng)老金并軌是唯一可以弱化不公平的途徑，但恰是在這一關鍵問題上，目前形成的共識與實際操作之間還有漫長距離。徹底并為一軌，還是保持多軌架構只讓事業(yè)單位職工與企業(yè)職工并軌，迄今尚未找到著力點。常識告訴我們，無論是徹底并軌還是部分并軌，都只能是就高不就低，而養(yǎng)老金低的一方向高的一方的每一步靠攏，都意味著新的巨額支出的產(chǎn)生。如果新增支出仍由企業(yè)獨力負擔，很可能導致大量企業(yè)不堪負荷，而如果交由財政負擔新增部分，財政同樣難以為繼。

　　由此可以發(fā)現(xiàn)，即使在兩個能夠形成的共識之間，也存在著明顯的邏輯沖突：著眼于彌補可能出現(xiàn)的缺口，則并軌因為成本巨大只能緩行；著眼于解決公平，則缺口只會越來越大。在能夠取得共識的區(qū)域都操作困難，在那些尚不能取得共識的領域又如何推進？

　　有共識而難落實，當然表明了養(yǎng)老金制度改革的復雜性，也多少表明了改革思路仍有些在原地轉(zhuǎn)圈。之所以出現(xiàn)這種情況，應該說與養(yǎng)老金改革的頂層設計在半封閉狀態(tài)下進行有關。養(yǎng)老金改革涉及面廣大，利益關系復雜，僅靠專家與部委之間、部委與部委之間就能理清千頭萬緒，并從中找到能夠平衡各方面利益的推進之路，實在難以想象。比如，為什么對于養(yǎng)老金缺口的彌補，總是在職工多付錢或多勞動的框框內(nèi)打轉(zhuǎn)？正是因為這一思路，引發(fā)了社會廣泛關注。為什么不能引入市場化方式，將養(yǎng)老金結(jié)余部分證券化，使之形成能夠保值增值的良性自我循環(huán)，以此彌補潛在虧空？

　　可見，養(yǎng)老金改革的討論面和共識面還需擴大。不同行業(yè)的普通員工、市場內(nèi)人士、企業(yè)家等相關群體都應參與進來，如此才可能實現(xiàn)利益的最大平衡。否則共識再多，立意再高，在現(xiàn)實層面也會顯得蒼白。（本報特約評論員徐立凡）

來源：京華時報

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