新型城鎮(zhèn)化須防止產(chǎn)業(yè)“空心病”

　　美國底特律從昔日盛極一時的“世界汽車工業(yè)之都”，淪為蕭條破敗、民生凋敝、瀕臨破產(chǎn)的“空城”。這其中，既有美國傳統(tǒng)制造業(yè)整體競爭力下降、金融危機爆發(fā)等客觀因素，也有底特律市政府應對外部環(huán)境變化遲鈍、中長期發(fā)展規(guī)劃缺失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級遲滯以及政策失誤等主觀因素。當前，我國新型城鎮(zhèn)化已進入全面發(fā)展的關(guān)鍵階段，深入分析底特律由盛轉(zhuǎn)衰的教訓，對于進一步“引以為戒”、總結(jié)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的客觀規(guī)律，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級和城市協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重要的借鑒意義。

　　美國底特律的衰落對我國城市可持續(xù)發(fā)展有以下啟示：一是城市發(fā)展規(guī)劃應注重長遠。城市發(fā)展規(guī)劃應以解決人的發(fā)展需求為出發(fā)點，注重長遠和科學合理，綜合考慮產(chǎn)業(yè)、人口、資源、地理等因素和內(nèi)外部環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)、人口、經(jīng)濟社會等各方面的發(fā)展需要，不斷健全完善教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、治安等基本公共服務(wù)和社會保障體系，創(chuàng)造良好的就業(yè)機會和生活條件，提升城市綜合功能和承載能力。當前，我國許多大型甚至特大型城市的長遠發(fā)展規(guī)劃目標不清、特色不明，“千篇一律”要打造金融中心、貿(mào)易中心、物流中心。這些規(guī)劃看似與現(xiàn)代化接軌，在本質(zhì)上卻與地方實際脫節(jié)。

　　二是積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，保持城市多元化的經(jīng)濟基礎(chǔ)?！半u蛋不能全部放在一個籃子里”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一樣。新、舊主導產(chǎn)業(yè)的更迭轉(zhuǎn)化，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然趨勢；固守舊有模式，對經(jīng)濟長遠發(fā)展“百害而無一利”。由于去工業(yè)化、老齡化、高失業(yè)率、資源枯竭等原因，美國底特律、英國的曼徹斯特和利物浦、德國萊比錫等知名城市相繼衰敗。一個城市特別是大型城市保持長盛不衰的秘訣，不是把命運寄托于個別產(chǎn)業(yè)和強勢企業(yè)，而是在于不斷更新升級產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。從某種程度上說，城市與產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系如“鐵打的營盤、流水的兵”。要實現(xiàn)城市的長期、可持續(xù)發(fā)展，必須不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，建立和保持多元化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　三是科學管理和運營城市，合理控制債務(wù)規(guī)模。當前，我國許多城市都將房地產(chǎn)業(yè)作為主要支柱產(chǎn)業(yè)，地方財政嚴重依賴土地出讓收入，這與底特律高度依賴汽車產(chǎn)業(yè)極其相似，風險不容忽視。特別是2008年國際金融危機以來，在多輪經(jīng)濟刺激政策和長期奉行“投資拉動”增長模式的作用下，地方政府債務(wù)規(guī)模迅速膨脹。審慎管理財政收支，及時整治財政風險，嚴控財政缺口擴大，是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的先決條件；另一方面，要實現(xiàn)地方財政的長期健康、可持續(xù)發(fā)展，重塑城市競爭力，避免經(jīng)濟收縮引發(fā)城市衰敗，根本辦法還是要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上下功夫。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，應盡早放棄對“土地財政”的依賴，強化對實體經(jīng)濟的培育，避免城市產(chǎn)業(yè)“空心病”。但同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也應兼顧就業(yè)民生，保障城市運行平穩(wěn)有序。在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，平穩(wěn)、有序推進新、舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力促進小微企業(yè)發(fā)展，避免短時間內(nèi)大量城市人群失業(yè)、失去基本生活保障，從而引發(fā)嚴重社會問題。

　　四是注重集聚智慧，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，永葆城市發(fā)展活力。人口的增減，是城市興衰的一個重要指標。城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要保持適當?shù)娜丝诹鲃优c合理的人口結(jié)構(gòu)，應有大量高、中端人才和智力儲備，這是保持城市發(fā)展活力的基礎(chǔ)。城市應重視科研創(chuàng)新，建立從技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)到市場應用的完整產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系；保持合理人口結(jié)構(gòu)，推動建立緊缺和高端人才引進計劃和職業(yè)教育發(fā)展，提升勞動人口素質(zhì)水平，培養(yǎng)熟練掌握新技術(shù)的適用性人才；支持中小型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)“就業(yè)吸納器”的重要作用；完善社保、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)體系，避免人口外流。

　　當前，新型城鎮(zhèn)化是我國擴大內(nèi)需、促進增長的最大潛力，也是推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的重要平臺和載體。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要開發(fā)性金融在中長期資金供給、引導資源配置等方面發(fā)揮獨特作用，需要國家開發(fā)銀行發(fā)揮促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力銀行作用，不斷整合資源、創(chuàng)新模式，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供大額、穩(wěn)定、長期、可持續(xù)的低成本資金支持。

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