胡怡建：自貿(mào)區(qū)稅收政策重在促投資

“雖然自貿(mào)區(qū)的總體方案中提到要營(yíng)造相應(yīng)的稅收制度環(huán)境，但此次上海自貿(mào)區(qū)改革的重點(diǎn)不在稅收政策上，其對(duì)企業(yè)的吸引力也不在于此。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院教授、財(cái)稅專家胡怡建昨日在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

　　如其所言，稅收優(yōu)惠也許并非上海自貿(mào)區(qū)改革指向，此前外界所傳的15%所得稅并沒有出現(xiàn)在最終的方案中，其實(shí)，據(jù)本報(bào)記者了解，在上海的送審方案中也沒有提及此項(xiàng)內(nèi)容。

　　不只是注重商品貨物流動(dòng)

　　在中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（下稱《方案》）中涉及自貿(mào)區(qū)的稅收政策的表述是“營(yíng)造相應(yīng)的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境”，在維護(hù)現(xiàn)行稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的前提下，以培育功能為導(dǎo)向，完善相關(guān)政策，自貿(mào)區(qū)將探索與試驗(yàn)區(qū)相配套的稅收政策。

　　具體而言，將在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施促進(jìn)投資的稅收政策。注冊(cè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個(gè)人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評(píng)估增值部分，可在不超過5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅。對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行已在中關(guān)村等地區(qū)試點(diǎn)的股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅分期納稅政策。

　　胡怡建在接受本報(bào)采訪時(shí)稱，此前上海綜合保稅區(qū)強(qiáng)調(diào)的是商品的貨物流動(dòng)，目前來看，上海自貿(mào)區(qū)關(guān)注點(diǎn)不僅在于商品的流動(dòng)，還在于服務(wù)投資等領(lǐng)域。自由貿(mào)易區(qū)在國(guó)際上一般分為兩種，一種是幾個(gè)國(guó)家互相簽協(xié)定，互免關(guān)稅，稅收優(yōu)惠政策對(duì)簽約國(guó)有效而對(duì)非簽約國(guó)無效；上海自貿(mào)區(qū)不是這樣的形式，是國(guó)家在一個(gè)特定地區(qū)建立一個(gè)特定區(qū)域，這個(gè)特定區(qū)域和原來保稅區(qū)一個(gè)最大差別的地方就是屬于境內(nèi)關(guān)外。

　　胡怡建稱，保稅區(qū)的規(guī)定還是一個(gè)特定的稅收方面的規(guī)定，自貿(mào)區(qū)不但是稅收問題，最重要的是制度創(chuàng)新的地區(qū)，而不僅僅關(guān)注商品流動(dòng)。自貿(mào)區(qū)是要重新制定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理，為中國(guó)新一輪的經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放提供窗口，這也非常契合新一屆政府強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)化去行政化”的要求。

　　有利于融資租賃等行業(yè)

　　對(duì)于《方案》提到的稅收政策，胡怡建說，企業(yè)對(duì)外進(jìn)行的非貨幣投資，比如固定資產(chǎn)或股權(quán)投資，這里所提到的分期繳稅也就是延期繳納所得稅，這樣一來，其實(shí)稅并沒有少繳納，對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流而言的確減輕了壓力，同時(shí)也會(huì)有一部分銀行利息的收入。從這一點(diǎn)來講，對(duì)于企業(yè)，還是有一定的實(shí)際意義。但是目前來看，需要細(xì)則來進(jìn)一步規(guī)定，是對(duì)區(qū)外企業(yè)進(jìn)行投資還是對(duì)境外企業(yè)進(jìn)行投資。

　　同時(shí)，對(duì)于參照中關(guān)村等地區(qū)試點(diǎn)的股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅分期納稅也是同樣的效果，這也是吸引高端人才的舉措。

　　《方案》中表明要實(shí)施促進(jìn)貿(mào)易的稅收政策，其重點(diǎn)提到了相關(guān)的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司。按總體方案設(shè)計(jì)來看，這類公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的項(xiàng)目子公司將納入融資租賃出口退稅試點(diǎn)范圍。對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的國(guó)內(nèi)租賃公司或租賃公司設(shè)立的項(xiàng)目子公司，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)從境外購買空載重量在25噸以上并租賃給國(guó)內(nèi)航空公司使用的飛機(jī)，享受相關(guān)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。同時(shí)，在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，將會(huì)積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。（作者：于艦）

來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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