油品升級(jí)助推中國(guó)能源結(jié)構(gòu)上臺(tái)階

　　在2月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定加快煉油企業(yè)升級(jí)改造總體目標(biāo)和政策近8個(gè)月后，爭(zhēng)議了十多年的油品升級(jí)補(bǔ)償政策終于出爐。9月23日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于實(shí)現(xiàn)油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的有關(guān)意見(jiàn)通知，除北京等油品已升級(jí)至第四階段的地區(qū)外，全國(guó)范圍內(nèi)汽柴油升級(jí)至第四階段時(shí)每噸分別加價(jià)290元和370元。升級(jí)至第五階段加價(jià)170元和160元，北京汽柴油每噸需加價(jià)50元。

　　正如專家所言，油品升級(jí)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是國(guó)家實(shí)施節(jié)能減排、改善環(huán)境和人民生活質(zhì)量的重要戰(zhàn)略之一。盡管各地油品升級(jí)進(jìn)程不一，但外界依然對(duì)此項(xiàng)政策報(bào)以熱烈掌聲，認(rèn)為此次優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的出臺(tái)，將有效提高煉油企業(yè)油品升級(jí)的積極性，我國(guó)油品升級(jí)將全面進(jìn)入跑步前進(jìn)時(shí)代，主營(yíng)煉廠或全部提前按照國(guó)家要求時(shí)限完成升級(jí)改造，地方煉油企業(yè)的升級(jí)也會(huì)更為積極。

　　綜合分析起來(lái)，筆者認(rèn)為，油品升級(jí)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)至少凸顯了三個(gè)信號(hào)：

　　第一，中國(guó)能源戰(zhàn)略調(diào)整已刻不容緩。長(zhǎng)期以來(lái)，我們以廉價(jià)的“中國(guó)制造”參與全球化進(jìn)程，扮演了“世界工廠”的角色。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)的能源需求迅速增加，從國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)口量大增，除了石油、天然氣等傳統(tǒng)進(jìn)口資源品之外，近年煤炭進(jìn)口也在迅速增加。從某種程度說(shuō)，我國(guó)的全球石油進(jìn)口大國(guó)角色，已成全球政治和經(jīng)濟(jì)格局中的“常態(tài)”。綜合考慮我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程、宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、能源消費(fèi)構(gòu)成變化，有專家認(rèn)為，我國(guó)的石油消費(fèi)量在2020年達(dá)到6億噸，2030年達(dá)到7億噸以上的判斷是較為合理的。同時(shí)，考慮到我國(guó)石油開(kāi)采的現(xiàn)狀及潛力，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)石油2020年對(duì)外依存最保守的估計(jì)也在60%以上，2030年這一比例或?qū)⑻嵘磷畹?0%的水平，國(guó)際能源署IEA和英國(guó)石油公司（BP）的預(yù)測(cè)甚至更高。這也就意味著，我國(guó)到2020年和2030年的石油凈進(jìn)口量將分別達(dá)到3.6億噸和4.9億噸。

　　與此同時(shí)，國(guó)際能源格局正醞釀巨變。IEA和美國(guó)國(guó)家情報(bào)中心的預(yù)測(cè)都顯示，隨著頁(yè)巖油的開(kāi)采，美國(guó)很有可能在2020年前后取代沙特成為全球第一大產(chǎn)油國(guó)，并于2030年基本實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。這預(yù)示到2030年左右，能源對(duì)外依存度達(dá)到頂峰的中國(guó)，與能源基本獨(dú)立的美國(guó)將有可能同時(shí)出現(xiàn)。這種態(tài)勢(shì)對(duì)于全球能源格局和隱藏在其背后的地緣政治格局來(lái)說(shuō)，都是歷史性的變化，影響深廣。未來(lái)，中國(guó)的工業(yè)化還將繼續(xù)，至少要持續(xù)到2030年才能基本完成，城鎮(zhèn)化至少在未來(lái)十年將會(huì)保持近乎剛性擴(kuò)張。與此相應(yīng)，中國(guó)的能源需求也會(huì)同步增加。這導(dǎo)致中國(guó)的全球戰(zhàn)略將更多圍繞保證石油、天然氣等大宗商品而布局，中國(guó)與全球各國(guó)的合作與博弈，也將更多圍繞保證上述商品的安全供應(yīng)。面對(duì)這種必然到來(lái)、而且很快會(huì)到來(lái)的局面，我們必須未雨綢繆，盡早做出戰(zhàn)略調(diào)整。

　　第二，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)成品油定價(jià)承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)責(zé)任，價(jià)格沒(méi)有市場(chǎng)化，沒(méi)有一個(gè)順暢的成本轉(zhuǎn)移機(jī)制，不利于油品質(zhì)量升級(jí)。目前，定價(jià)機(jī)制已日益市場(chǎng)化，油品升級(jí)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，勢(shì)必會(huì)加快全社會(huì)油品升級(jí)的步伐，而不再僅依靠行政手段強(qiáng)迫幾大油企升級(jí)。

　　再推展開(kāi)去，煤層氣發(fā)展也遇到類似問(wèn)題。目前，我國(guó)煤層氣距離商業(yè)化還有很大距離，煤炭與煤層氣伴生，兩者之間的礦權(quán)重疊一直沒(méi)有較好得到解決，以致影響了行業(yè)發(fā)展。據(jù)發(fā)改委去年底出臺(tái)的規(guī)劃，明年，我國(guó)煤層氣產(chǎn)量將達(dá)300億立方米。從資源儲(chǔ)量上看，我國(guó)的確有豐厚的煤層氣資源，地質(zhì)資源量為36.81萬(wàn)億立方米，按45%最終可轉(zhuǎn)化為探明儲(chǔ)量推算，可采儲(chǔ)量按50%計(jì)，高達(dá)8.3萬(wàn)億立方米，即使按照平均年產(chǎn)量500億立方米計(jì)算，儲(chǔ)采比可達(dá)160余年。而全國(guó)煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，2012年煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量141億立方米、利用量58億立方米，而原先的既定目標(biāo)分別是抽采量155億立方米，利用量80億立方米。面對(duì)這些問(wèn)題，9月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見(jiàn)》提出，國(guó)家將建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制，統(tǒng)籌煤層氣、煤炭資源勘查開(kāi)采布局和時(shí)序，合理確定煤層氣勘查開(kāi)采區(qū)塊；將綜合考慮煤層氣的抽采利用成本和市場(chǎng)銷售價(jià)格等因素，國(guó)家將加大財(cái)政資金支持力度，提高煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并將完善煤層氣價(jià)格和發(fā)電上網(wǎng)政策?！　?/p>

　　第三，國(guó)務(wù)院承諾5年改善大氣污染形成了倒逼機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。為此，國(guó)務(wù)院日前發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。計(jì)劃提出的奮斗目標(biāo)是，經(jīng)過(guò)五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用5年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。具體指標(biāo)為：到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，通過(guò)逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)，等等。可以看到，當(dāng)國(guó)務(wù)院把治理大氣污染的目標(biāo)上升到政治高度時(shí)，可能會(huì)形成一定的倒逼機(jī)制。從某種意義上說(shuō)，隨著國(guó)家確立環(huán)保產(chǎn)業(yè)為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)后，監(jiān)管層對(duì)煤炭、石油為主的一次能源消費(fèi)將呈現(xiàn)不斷擠壓態(tài)勢(shì)，以配合環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與改善。期間，煤層氣產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期將迎來(lái)跨步發(fā)展，從而倒逼國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)。

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