油品升級助推中國能源結(jié)構(gòu)上臺階

　　在2月6日國務(wù)院常務(wù)會議確定加快煉油企業(yè)升級改造總體目標(biāo)和政策近8個月后，爭議了十多年的油品升級補償政策終于出爐。9月23日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于實現(xiàn)油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策的有關(guān)意見通知，除北京等油品已升級至第四階段的地區(qū)外，全國范圍內(nèi)汽柴油升級至第四階段時每噸分別加價290元和370元。升級至第五階段加價170元和160元，北京汽柴油每噸需加價50元。

　　正如專家所言，油品升級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是國家實施節(jié)能減排、改善環(huán)境和人民生活質(zhì)量的重要戰(zhàn)略之一。盡管各地油品升級進程不一，但外界依然對此項政策報以熱烈掌聲，認為此次優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策的出臺，將有效提高煉油企業(yè)油品升級的積極性，我國油品升級將全面進入跑步前進時代，主營煉廠或全部提前按照國家要求時限完成升級改造，地方煉油企業(yè)的升級也會更為積極。

　　綜合分析起來，筆者認為，油品升級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價至少凸顯了三個信號：

　　第一，中國能源戰(zhàn)略調(diào)整已刻不容緩。長期以來，我們以廉價的“中國制造”參與全球化進程，扮演了“世界工廠”的角色。在這個過程中，中國的能源需求迅速增加，從國際市場的進口量大增，除了石油、天然氣等傳統(tǒng)進口資源品之外，近年煤炭進口也在迅速增加。從某種程度說，我國的全球石油進口大國角色，已成全球政治和經(jīng)濟格局中的“常態(tài)”。綜合考慮我國的工業(yè)化進程、宏觀經(jīng)濟的發(fā)展、能源消費構(gòu)成變化，有專家認為，我國的石油消費量在2020年達到6億噸，2030年達到7億噸以上的判斷是較為合理的。同時，考慮到我國石油開采的現(xiàn)狀及潛力，相關(guān)機構(gòu)對我國石油2020年對外依存最保守的估計也在60%以上，2030年這一比例或?qū)⑻嵘磷畹?0%的水平，國際能源署IEA和英國石油公司（BP）的預(yù)測甚至更高。這也就意味著，我國到2020年和2030年的石油凈進口量將分別達到3.6億噸和4.9億噸。

　　與此同時，國際能源格局正醞釀巨變。IEA和美國國家情報中心的預(yù)測都顯示，隨著頁巖油的開采，美國很有可能在2020年前后取代沙特成為全球第一大產(chǎn)油國，并于2030年基本實現(xiàn)能源獨立。這預(yù)示到2030年左右，能源對外依存度達到頂峰的中國，與能源基本獨立的美國將有可能同時出現(xiàn)。這種態(tài)勢對于全球能源格局和隱藏在其背后的地緣政治格局來說，都是歷史性的變化，影響深廣。未來，中國的工業(yè)化還將繼續(xù)，至少要持續(xù)到2030年才能基本完成，城鎮(zhèn)化至少在未來十年將會保持近乎剛性擴張。與此相應(yīng)，中國的能源需求也會同步增加。這導(dǎo)致中國的全球戰(zhàn)略將更多圍繞保證石油、天然氣等大宗商品而布局，中國與全球各國的合作與博弈，也將更多圍繞保證上述商品的安全供應(yīng)。面對這種必然到來、而且很快會到來的局面，我們必須未雨綢繆，盡早做出戰(zhàn)略調(diào)整。

　　第二，長期以來，我國成品油定價承擔(dān)了過多的社會責(zé)任，價格沒有市場化，沒有一個順暢的成本轉(zhuǎn)移機制，不利于油品質(zhì)量升級。目前，定價機制已日益市場化，油品升級加價標(biāo)準(zhǔn)的出臺，勢必會加快全社會油品升級的步伐，而不再僅依靠行政手段強迫幾大油企升級。

　　再推展開去，煤層氣發(fā)展也遇到類似問題。目前，我國煤層氣距離商業(yè)化還有很大距離，煤炭與煤層氣伴生，兩者之間的礦權(quán)重疊一直沒有較好得到解決，以致影響了行業(yè)發(fā)展。據(jù)發(fā)改委去年底出臺的規(guī)劃，明年，我國煤層氣產(chǎn)量將達300億立方米。從資源儲量上看，我國的確有豐厚的煤層氣資源，地質(zhì)資源量為36.81萬億立方米，按45%最終可轉(zhuǎn)化為探明儲量推算，可采儲量按50%計，高達8.3萬億立方米，即使按照平均年產(chǎn)量500億立方米計算，儲采比可達160余年。而全國煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議數(shù)據(jù)顯示，2012年煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量141億立方米、利用量58億立方米，而原先的既定目標(biāo)分別是抽采量155億立方米，利用量80億立方米。面對這些問題，9月22日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》提出，國家將建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機制，統(tǒng)籌煤層氣、煤炭資源勘查開采布局和時序，合理確定煤層氣勘查開采區(qū)塊；將綜合考慮煤層氣的抽采利用成本和市場銷售價格等因素，國家將加大財政資金支持力度，提高煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用中央財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，并將完善煤層氣價格和發(fā)電上網(wǎng)政策。　　

　　第三，國務(wù)院承諾5年改善大氣污染形成了倒逼機制。當(dāng)前，我國大氣污染形勢嚴峻，影響社會和諧穩(wěn)定。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。為此，國務(wù)院日前發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》。計劃提出的奮斗目標(biāo)是，經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用5年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。具體指標(biāo)為：到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)，等等?？梢钥吹?，當(dāng)國務(wù)院把治理大氣污染的目標(biāo)上升到政治高度時，可能會形成一定的倒逼機制。從某種意義上說，隨著國家確立環(huán)保產(chǎn)業(yè)為未來經(jīng)濟發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)后，監(jiān)管層對煤炭、石油為主的一次能源消費將呈現(xiàn)不斷擠壓態(tài)勢，以配合環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境治理與改善。期間，煤層氣產(chǎn)業(yè)中長期將迎來跨步發(fā)展，從而倒逼國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)升級。

來源：中電新聞網(wǎng)

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