警惕城鎮(zhèn)化“拉美化”趨勢

一直以來，鄂爾多斯城鎮(zhèn)化不斷引起熱議。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春認(rèn)為，未來國內(nèi)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)以產(chǎn)業(yè)依托帶動“人的城鎮(zhèn)化”，在此過程中應(yīng)避免先造城后引人而產(chǎn)生城市貧民窟涌現(xiàn)的“拉美化”現(xiàn)象。北京錫恩企業(yè)管理顧問有限公司副總裁傅中則提出，化解鄂爾多斯當(dāng)前城鎮(zhèn)化遇到的困境，最重要的任務(wù)就是在現(xiàn)有規(guī)劃思路下，加快產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型，以帶動人口及需求的增長，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　“拉美化”是大忌

　　中國證券報：在當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化已上升為國策的大背景下，如何總結(jié)鄂爾多斯過去十年推進(jìn)城鎮(zhèn)化給其他城市帶來的經(jīng)驗啟示？

　　劉元春：首先，鄂爾多斯以“羊煤土氣”資源型經(jīng)濟(jì)起家，特別是隨著煤炭行業(yè)進(jìn)入十年“黃金期”，鄂爾多斯也迎來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金十年”。但是，隨著煤炭行業(yè)近兩年出現(xiàn)大滑坡，鄂爾多斯各方面的危機(jī)也應(yīng)運(yùn)而生。以煤炭為代表的資源行業(yè)都是周期性行業(yè)，一定會有個起落期，這就要求主政者對于這種經(jīng)濟(jì)規(guī)律要有深刻的認(rèn)識及政策預(yù)期，考驗著政府的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。鄂爾多斯這些年也在嘗試尋找接替性產(chǎn)業(yè)，但在房地產(chǎn)化大潮的推動下，這種努力明顯具有滯后性。這就提醒國內(nèi)眾多城市，特別是資源型城市，目前身上肩負(fù)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及城鎮(zhèn)化的雙重任務(wù)，兩者其實是相得益彰的，關(guān)鍵是要在加速轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，進(jìn)而帶動人口增長，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

　　其次，從現(xiàn)階段來講，國內(nèi)眾多城市的發(fā)展壯大的歷程都是以產(chǎn)業(yè)帶動人口增長，城市擴(kuò)容。這在一定程度上避免了重走過去一些拉美國家的老路：在無產(chǎn)業(yè)依托的情況下，單純擴(kuò)大城市規(guī)模，使得眾多城市貧民窟涌現(xiàn)，各種社會問題叢生，最終導(dǎo)致城市化進(jìn)程受挫。鄂爾多斯“先造城、后引人”這種推動城鎮(zhèn)化的思路，就存在“拉美化”的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)值得警惕。

　　最后，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是要實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，縱觀發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，其標(biāo)志并不是什么一個地方蓋起了多少樓，農(nóng)業(yè)人口改成了城市居民。其本質(zhì)上是要實現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變過程中伴隨著人的文明化、現(xiàn)代化，沒有這些，就是在城里打工一輩子，也算不上達(dá)到了“人的城鎮(zhèn)化”的要求。

　　產(chǎn)業(yè)多元化是正道

　　中國證券報：就目前鄂爾多斯城鎮(zhèn)化已經(jīng)造成的困境，應(yīng)當(dāng)如何尋求化解之道？

　　傅中：城鎮(zhèn)化不等于造城，早期城鎮(zhèn)化的大干快上思想應(yīng)該摒棄。在目前已造成的局面下，如何加快實現(xiàn)人的流入，可能是鄂爾多斯要現(xiàn)實考慮的問題。我認(rèn)為，還是要遵循城鎮(zhèn)化的科學(xué)思路，加快尋找多元化的產(chǎn)業(yè)依托，進(jìn)而實現(xiàn)人口的大規(guī)模增長。

　　首先，鄂爾多斯需要擺脫資源型發(fā)展，走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鄂爾多斯現(xiàn)有18個產(chǎn)業(yè)園，每個產(chǎn)業(yè)園均有各自的主題，既有像裝備機(jī)械這樣的傳統(tǒng)工業(yè)主題，也有像云計算這樣的高科技主題，更有物流園這樣的保障性主題。怎樣讓這些產(chǎn)業(yè)園真正發(fā)揮價值，不僅解決當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)，更能吸引外來人口形成人口流入，是鄂爾多斯現(xiàn)狀解套的可行方案之一。

　　其次，鄂爾多斯空氣環(huán)境優(yōu)質(zhì)，有草原、沙漠等多稀缺業(yè)態(tài)資源，更有成吉思汗、元蒙文化的積淀，這些對發(fā)展旅游業(yè)來說是非常好的基礎(chǔ)。如果把鄂爾多斯做成蒙古源流文化特色的旅游城市，并在未來形成養(yǎng)生、養(yǎng)老的旅游產(chǎn)業(yè)延伸，也是鄂爾多斯的出路之一。

　　要實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蘖看媪糠康谋P活，需要加快人口導(dǎo)入，但單憑鄂爾多斯的200萬人口是很難實現(xiàn)的。如果在現(xiàn)有住宅項目基礎(chǔ)上實現(xiàn)整合，將其改造成為鄂爾多斯大旅游產(chǎn)業(yè)的配套，也是思考方向之一。（郭力方）

來源：中國證券報

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