以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化提出以來，社會各界對于城鎮(zhèn)化的目標(biāo)正逐漸形成共識。然而，對于具體的道路選擇，比如地方政府是企望政策還是強(qiáng)調(diào)改革，是發(fā)展大城市還是建設(shè)小城鎮(zhèn)，是行政主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)等問題，從政府到坊間仍存多重路徑之爭。
重發(fā)展還是重改革?
在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，每一位地方主政者都面臨著同樣的選擇題:是注重改革和創(chuàng)新，還是更傾向于要政策、上項目、搞建設(shè)?
地方政府將城鎮(zhèn)化作為地方經(jīng)濟(jì)增長的抓手，盼望國家出臺扶持政策，往往追求投資和建設(shè)規(guī)模的沖動強(qiáng)勁，而改革創(chuàng)新的意愿不足，這被認(rèn)為是對“新型城鎮(zhèn)化”的誤讀。
知情人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，正是由于地方政府對城鎮(zhèn)化的理解存在偏差，2012年底下發(fā)各地并征求意見的“城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃”初稿被要求重新修改調(diào)整，修改后的規(guī)劃一改強(qiáng)調(diào)發(fā)展的基調(diào)，而重在改革。
“新一屆中央政府的確提出要搞新型城鎮(zhèn)化，但并不是像以往一樣，一旦經(jīng)濟(jì)增速放緩或出現(xiàn)危機(jī)，政府就趕緊出手加大投資，提振經(jīng)濟(jì)?！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令認(rèn)為，全國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃預(yù)計會是一個“體制變革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，既沒有國家大規(guī)模投資的概念，也沒有具體指標(biāo)，就是關(guān)于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和通過體制改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的一個發(fā)展規(guī)劃。
不可否認(rèn)，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的投資與消費需求潛力，但只有通過改革才能釋放這些“紅利”。中國海南改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，關(guān)鍵是要推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新，才能充分釋放國內(nèi)巨大的需求潛力。具體的改革內(nèi)容包括盡快“讓農(nóng)民工成為歷史”、放開城鄉(xiāng)二元的戶籍限制、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)土地制度一體化、逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口政策、推進(jìn)財稅體制改革、加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理體制改革、調(diào)整行政區(qū)域體制、推進(jìn)行政體制改革等。
接近發(fā)改委的一位人士表示，正是落地政策難以斷定，再加上規(guī)劃涉及諸多制度改革和創(chuàng)新，需要研究和協(xié)調(diào)的政策和改革措施比較復(fù)雜，涉及部委較多，難以形成較為一致的解決方案，現(xiàn)在正是希望盡快就一些難點問題形成共識并找到解決辦法。
遲福林認(rèn)為，把握城鎮(zhèn)化帶來的歷史機(jī)遇，需要在轉(zhuǎn)型上取得共識，更需要在改革上取得共識:第一，堅持消費主導(dǎo)，把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、釋放13億人的消費需求作為最大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；第二，堅持民富優(yōu)先，使城鎮(zhèn)化真正承載起擴(kuò)大中等收入群體的重要功能，形成以中等收入群體為主的社會結(jié)構(gòu)；第三，堅持綠色增長，推動綠色城鎮(zhèn)化；第四，堅持市場主導(dǎo)，調(diào)動社會資本力量推進(jìn)城鎮(zhèn)化；第五，加快政府轉(zhuǎn)型，以公共服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變政府職能，使政府能夠有效地履行公共職責(zé)。
大城市還是小城鎮(zhèn)?
隨著全國城鎮(zhèn)化率超過50%，中國進(jìn)入“大城市病”的集中爆發(fā)期。中國到底該推進(jìn)“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”，這樣的路徑之爭一直就沒有停止過。
今年夏天，全國南方多個城市出現(xiàn)歷史罕見的持續(xù)高溫天氣，被形容為“燒烤模式”，城鎮(zhèn)化過程中“大城市病”問題再度引發(fā)關(guān)注。除了高溫，今年以來頻繁發(fā)生的霧霾天氣，以及近年來類似首都成“首堵”、大雨過后去看海等被人們調(diào)侃的現(xiàn)象，無不曝露出大城市的“病癥”。
早在改革開放之初，“大城市病”就已經(jīng)引發(fā)人們的擔(dān)憂。1980年，全國城市規(guī)劃工作會議時提出“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針，其基本出發(fā)點之一，就是為了防止出現(xiàn)“大城市病”。
自上世紀(jì)80年代，國家開始鼓勵發(fā)展小城鎮(zhèn)，1998年中央提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，發(fā)展小城鎮(zhèn)是主要政策取向。然而，小城鎮(zhèn)經(jīng)過一段時間的快速發(fā)展之后出現(xiàn)了動力不足的問題，到十六大則確立了“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”的方針。
據(jù)了解，世界各國的城市發(fā)展主要分為兩種類型，一種是超大城市和中心城市輻射型為主的集中式“城市化”模式，另一種是以中小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型為主的分散式“城鎮(zhèn)化”模式。
傾向于“城市化”的觀點認(rèn)為，全世界城市發(fā)展規(guī)律都是從小城鎮(zhèn)到大城市，到特大城市，小城鎮(zhèn)是逐漸減少，或者圍繞著大都市作為衛(wèi)星城和都市群才能夠生存。從這個角度來說，人口集中的方向是逐漸進(jìn)入大城市。
清華大學(xué)教授蔡繼明認(rèn)為，“大城市病”不是“大”惹的禍，世界上同樣還有很多大城市、特大城市甚至巨型城市沒有“生病”。因此不應(yīng)輕易談瘦身，否則容易抹殺一些問題，不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
主張城鎮(zhèn)化路徑的人士則更多地考慮到國情，認(rèn)為僅靠少數(shù)大城市，基礎(chǔ)設(shè)施和政府財力都無法承受如此龐大數(shù)量的農(nóng)民進(jìn)城。因此，不少人提出“就地城鎮(zhèn)化”概念，使農(nóng)民能夠在中小城市和小城鎮(zhèn)就近就業(yè)。
全國人大財經(jīng)委副主任委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為，要合理引導(dǎo)資金、勞動力、技術(shù)等要素優(yōu)化配置，充分發(fā)揮區(qū)域大城市、中心城市的輻射功能，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在中小城鎮(zhèn)發(fā)展，讓百姓在中小城市安居樂業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化”是目前中央既定政策的提法。但是，大城市也必須要承擔(dān)農(nóng)民工進(jìn)城的公共服務(wù)問題。在尊重農(nóng)民自愿選擇的前提下，各類城市都應(yīng)該積極接納農(nóng)民轉(zhuǎn)移，走出一條適合我國國情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。
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