跨境電商扶持政策切忌“過大過空”

近日，有消息稱國稅總局正在會同財政部對跨境電商出口退免稅問題展開密集調(diào)研，相關(guān)政策將于近期推出，該政策或?qū)Ψ蠗l件的電子商務(wù)出口貨物實施增值稅和消費稅免稅或退稅。一直以來，跨境電商由于單筆數(shù)量相對較小，多采用快遞、郵寄等方式出關(guān)，難以享受到相關(guān)優(yōu)惠政策，出口退免稅是其中較為重要的一項。

　　7月26日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》。8月29日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了商務(wù)部等部門《關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》，共提出6項具體措施，旨在解決電子商務(wù)出口在海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)和收付匯等方面的問題。這一系列的政策性文件的發(fā)布都表明我國政府現(xiàn)在已經(jīng)充分意識到跨境電商對于我國外貿(mào)的積極作用，正在逐步采取措施鼓勵其健康發(fā)展。

　　商務(wù)部研究院綜合戰(zhàn)略研究室副主任、研究員張莉在接受中國經(jīng)濟時報采訪時表示，現(xiàn)在我國正面臨國際貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變，相關(guān)政策應(yīng)該適時調(diào)整以適應(yīng)這種變化。張莉同時表示，跨境電商對于提高我國外貿(mào)出口的活力會起到積極的作用，針對這些電商的鼓勵政策不宜過于全面而空泛，而應(yīng)更加詳盡、具體，這樣才能保證政策的可操作性。

　　新形勢下貿(mào)易政策需調(diào)整

　　張莉在接受本報記者采訪時表示，當(dāng)前的國際貿(mào)易方式發(fā)生了很大的變化，而現(xiàn)行的貿(mào)易政策更多的是對傳統(tǒng)貿(mào)易方式的支持，已經(jīng)和現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r相脫節(jié)。

　　“面對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重塑以及貿(mào)易方式的變革，我們的政策應(yīng)該主動適應(yīng)調(diào)整，尤其在應(yīng)對貿(mào)易方式變革方面，我國的政策應(yīng)更加合理。”張莉說，“跨境電子商務(wù)是貿(mào)易方式變革中非常重要的一個部分，這種新型的貿(mào)易方式和傳統(tǒng)的一般貿(mào)易、加工貿(mào)易有所不同。目前我國的貿(mào)易便利化程度落后于發(fā)達(dá)國家，所以應(yīng)該先向發(fā)達(dá)國家看齊，然后再設(shè)法促進(jìn)貿(mào)易方式的創(chuàng)新?！?/p>

　　同時，張莉表示，從事跨境電子商務(wù)的企業(yè)大多數(shù)都是小微企業(yè)，對這些從事跨境電子商務(wù)的企業(yè)進(jìn)行政策扶持也符合我國扶持小微企業(yè)的政策。另外，電子商務(wù)是一種結(jié)合了貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的新型貿(mào)易形式，只有將針對跨境電子商務(wù)在內(nèi)的新型貿(mào)易形式的鼓勵政策做好，才能使中國的對外貿(mào)易在新的貿(mào)易形式下獲得更大的發(fā)展。

　　跨境電商應(yīng)有新的報關(guān)方式

　　國稅總局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前對媒體表示，很多電商從事小額貿(mào)易，通過快遞、郵件等方式運送貨物，出口數(shù)量較多但金額小。這部分電商由于目前無法提供報關(guān)單，按現(xiàn)行規(guī)定還不能享受退稅。對于一直以來從事出口業(yè)務(wù)的電商難以獲得出口退稅，張莉認(rèn)為，目前商品通過電子商務(wù)出入境還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范，稅收方面也沒有具體的政策優(yōu)惠，只能按照傳統(tǒng)的報關(guān)方式出入境，這樣顯然不易于我國貿(mào)易方式的拓展。

　　張莉表示，跨境電商的進(jìn)出關(guān)貨物大多都是零散的，很難按照原有的方式進(jìn)行報關(guān)、登記，從而申請出口退稅。所以我國在出口退稅政策的方式上應(yīng)該進(jìn)行創(chuàng)新，保證海關(guān)統(tǒng)計體系應(yīng)該更加健全，退稅方式也更加靈活。

　　另外，張莉認(rèn)為，我國在網(wǎng)上登記、網(wǎng)上報關(guān)等電子信息化報關(guān)流程方面應(yīng)該更加完善。電子商務(wù)應(yīng)該有相應(yīng)的電子申報形式與其相適應(yīng)，增加貿(mào)易便利化，傳統(tǒng)的申報形式并不適合跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易形式。同時，對于專業(yè)報關(guān)機構(gòu)可以給予一定的便利，允許統(tǒng)一報關(guān)、統(tǒng)一登記，甚至可以成立專門的小額報關(guān)企業(yè)。監(jiān)管部門應(yīng)該拓寬思路，如果用傳統(tǒng)的方式來針對新型貿(mào)易形式，就很難達(dá)到貿(mào)易便利化的目的。

　　扶持政策不宜空泛

　　商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2011年跨境電子商務(wù)交易額約1.6萬億元，2012年達(dá)到約2萬億元。2012年我國外貿(mào)增速為6.2%，而跨境電商貿(mào)易規(guī)模同比增速超過25%。按照商務(wù)部此前發(fā)布的《“十二五”電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》，到2015年應(yīng)用電子商務(wù)完成的進(jìn)出口貿(mào)易額將占我國當(dāng)年進(jìn)出口貿(mào)易總額的10%以上。

　　對于跨境電商的發(fā)展，張莉?qū)Ρ緢笥浾弑硎荆缇畴娮由虅?wù)量目前占整個外貿(mào)的比例相對較小，但對于未來的外貿(mào)形勢影響很大。中國的跨境電子商務(wù)目前處于起步階段，但是它對于外貿(mào)企業(yè)的轉(zhuǎn)型會起到重要的作用。

　　據(jù)了解，目前我國相當(dāng)一部分涉及跨境電商的企業(yè)會將部分產(chǎn)品通過傳統(tǒng)的外貿(mào)形式出口。這些企業(yè)可以將兩種出口形式相結(jié)合，提升企業(yè)的創(chuàng)新力和國際化視野，促進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)品拓展能力。

　　對于針對跨境電商的鼓勵政策，張莉表示，監(jiān)管部門在經(jīng)過調(diào)研之后出臺的政策不宜過于全面而空泛，而是應(yīng)該首先出臺操作性較強的政策，這樣的政策具體而細(xì)化，可以具體落實到位。另外，鼓勵跨境電子商務(wù)是國家一項大的政策方向，各個部委都會根據(jù)自己的職責(zé)范圍出臺相關(guān)的支持措施。為防止出現(xiàn)政策重疊以及政策沖突，應(yīng)該建立部委協(xié)調(diào)機制，保證各部門有效溝通，各自在政策出臺前應(yīng)同其他部門進(jìn)行協(xié)商。

來源：中國經(jīng)濟時報

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