產(chǎn)能輸出與產(chǎn)業(yè)升級是治理產(chǎn)能過剩關(guān)鍵

產(chǎn)能過剩治理是中國經(jīng)濟 “重頭戲”。近期，發(fā)改委、工信部正牽頭調(diào)研制定化解產(chǎn)能過剩總體方案，重點將解決鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和造船五大行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，而國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)能過剩的治理總體方案也有望出臺,這標志著“去產(chǎn)能化”大幕正式拉開。

　　中國產(chǎn)能過剩問題確已非常嚴重，但產(chǎn)能過剩也并非中國獨有，那其他國家治理產(chǎn)能過剩都是怎樣的思路呢？當年，美國馬歇爾計劃和日本制造業(yè)產(chǎn)能輸出正是依靠產(chǎn)能的釋放保持了美日經(jīng)濟系統(tǒng)的平衡。

　　1948年4月，美國國會通過了《對外援助法案》，美國用其生產(chǎn)過剩的物資援助歐洲國家，馬歇爾計劃開始實施。由于該計劃把信貸援助轉(zhuǎn)化為商品輸出，刺激了美國的工業(yè)生產(chǎn)和對外貿(mào)易，為保持戰(zhàn)后美國的經(jīng)濟繁榮發(fā)揮了積極作用。

　　在美國21世紀初的產(chǎn)能過剩中，2000~2002年，工業(yè)產(chǎn)能利用率再次跌落到81%以下。這一次過剩的產(chǎn)能不是出現(xiàn)在鋼鐵和汽車，而是集中于電子制造業(yè)和信息通信產(chǎn)業(yè)。這輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，最終通過相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)和并購重組等方式得以緩解。

　　20世紀60~70年代，為了緩解國內(nèi)制造業(yè)的過剩產(chǎn)能，日本對發(fā)展中國家和地區(qū)投資，采取了以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的、順貿(mào)易偏向的投資戰(zhàn)略，通過有比較劣勢產(chǎn)業(yè)部門漸次外移。20世紀80年代中期以后，受日元升值的影響，日本國內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)加快對亞洲“四小龍”、東亞和中國等國家和地區(qū)的海外投資，向海外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，在此過程中，日本不僅形成了母國與投資國之間垂直分工，帶動本國技術(shù)和設(shè)備出口，而且通過大規(guī)模地進行海外投資，使其制造業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，轉(zhuǎn)向了具有高附加值生產(chǎn)率的金屬工業(yè)、化學與機械工業(yè)，即形成了以重化學工業(yè)為核心的制造業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了制造業(yè)拉動的雙引擎。

　　從不同時期日本制造業(yè)對外投資的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，對外投資額排在前三位的產(chǎn)業(yè)，在1969~1973年間是紡織、化學和鐵及非鐵金屬，分別占同期日本對外直接投資總額的7.7%、6.1%和4.8%；1978~1984年間是鐵及非鐵金屬、化學和電氣機械，分別占對外直接投資總額的7.6%、5.0%和4.8%；1986~1989年間是電氣機械、運輸機械和化學，分別占對外直接投資總額的6.4%、3.3%和2.7%。進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，上述制造業(yè)行業(yè)在相應時期大多已進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟階段，在國內(nèi)市場上開始面臨過度競爭、生產(chǎn)過剩等問題，而通過向海外進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無疑有助于過剩產(chǎn)能的消化并推動這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

　　其實，每次大危機都是一次重新“洗牌”的過程，未來在全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整過程中，將由國際分工價值鏈引起產(chǎn)業(yè)布局的重新分布優(yōu)化。中國要實現(xiàn)在國際分工體系中“低位保持、中位擴張和高位滲透”的目標，有必要推動中國版產(chǎn)能輸出與產(chǎn)業(yè)升級計劃：

　　首先，對紡織、鞋帽等傳統(tǒng)的產(chǎn)能過剩行業(yè)，可通過“走出去”在其他國家生產(chǎn)、當?shù)劁N售或出口產(chǎn)品，可以繞過相關(guān)國家的貿(mào)易壁壘。

　　其次，加快汽車業(yè)等行業(yè)的過剩產(chǎn)能輸出，加快占領(lǐng)新興市場迫在眉睫。目前，中國汽車產(chǎn)能“結(jié)構(gòu)性過?！眹乐兀?011年以來，中國汽車業(yè)正在進入增速回落期，而汽車業(yè)產(chǎn)能卻進入爆發(fā)式增長時期，預計2015年中國汽車產(chǎn)能將達到3250萬輛，也就是三年后，汽車年銷量要增長一倍。因此，加快汽車業(yè)“走出去”，占領(lǐng)非洲、亞洲和拉美等迅速增長的新興市場意義重大。

　　最后，在產(chǎn)能過剩的風電設(shè)備、多晶硅、光伏太陽能電池等新興行業(yè)，可以通過發(fā)展“技術(shù)追趕型”對外直接投資，充分利用發(fā)達國家先進技術(shù)集聚地的反向技術(shù)外溢，促進企業(yè)技術(shù)升級和自主創(chuàng)新能力的提高，從而有利于國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。

　　從時間周期看，中國的產(chǎn)能過剩問題很難在短期內(nèi)有所緩解，因此，積極主動的創(chuàng)造外需，加快中國產(chǎn)業(yè)資本走出去，積極推進“產(chǎn)能輸出”戰(zhàn)略，不僅可以緩解內(nèi)部供需矛盾，也必將為中國的全球化發(fā)展帶來更大的收益。

來源：每日經(jīng)濟新聞

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