理性看待石油“對(duì)外依存度”

　　在中國(guó)，石油的對(duì)外依存度問(wèn)題，成為了自1993年以來(lái)，年年繞不過(guò)、說(shuō)不清、解不開(kāi)的沉重話題。對(duì)于這樣一個(gè)涉及國(guó)家能源安全大計(jì)之事，上至國(guó)家政府，下至黎民百姓，都在牽腸掛肚。

　　對(duì)于“石油對(duì)外依存度”的過(guò)分強(qiáng)調(diào)，我們可以看做是一種行業(yè)焦慮，但同時(shí)也可看出，這其中蘊(yùn)含著利益的對(duì)峙。石油對(duì)外依存度不斷攀升，一方面對(duì)中國(guó)能源安全造成了威脅；另一方面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了負(fù)面影響；甚至導(dǎo)致中國(guó)同周邊石油消費(fèi)大國(guó)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

　　與石油對(duì)外依存度緊密相關(guān)的話題是能源安全。國(guó)際上普遍認(rèn)為，石油對(duì)外依存度超過(guò)50%是一條警戒線，超過(guò)這條線就需要引起高度重視。對(duì)外依存度的加速高企不斷提醒著國(guó)家石油供應(yīng)安全的脆弱，同時(shí)也在加劇人們對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂和預(yù)期。由于石油供應(yīng)與需求是動(dòng)態(tài)變化的，不應(yīng)該存在所謂的絕對(duì)化的“警戒線”。因此，在當(dāng)前能源供求格局不斷變化的背景下，仍然靜態(tài)地看待對(duì)外依存度和過(guò)分強(qiáng)調(diào)“警戒線”并非冷靜之舉。

　　其實(shí)，看石油高對(duì)外依存度的風(fēng)險(xiǎn)，還要看這個(gè)對(duì)外依存度的絕對(duì)量在整個(gè)世界可進(jìn)口石油量中的比例，及未來(lái)的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　也就是說(shuō)，石油對(duì)外依存度超過(guò)50%也并非不可逾越的紅線。各國(guó)的國(guó)情各異，發(fā)展階段和自身需求有所不同，日本、韓國(guó)，以及歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的石油對(duì)外依存度接近100%，但這些國(guó)家的資本廣泛滲透到了世界主要資源產(chǎn)地和石油企業(yè)中，通過(guò)獲取份額油增強(qiáng)了油氣安全的保障能力。

　　石油牽動(dòng)國(guó)際戰(zhàn)略格局，石油作為重要戰(zhàn)略資源必為大國(guó)爭(zhēng)奪。當(dāng)前，石油約占全世界能源消費(fèi)總量的40%，是美歐日等經(jīng)濟(jì)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，世界已探明的石油儲(chǔ)量的70%在中東，而控制中東石油資源是美國(guó)在中東的傳統(tǒng)戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略目標(biāo)，從本國(guó)國(guó)家利益出發(fā)，實(shí)施石油戰(zhàn)略并存儲(chǔ)石油等戰(zhàn)略資源是各國(guó)的重要舉措。這表明，石油對(duì)外依存度數(shù)據(jù)高低和各國(guó)石油能源安全問(wèn)題涉及各國(guó)的戰(zhàn)略考量和綜合判斷。

　　不可否認(rèn)，石油對(duì)外依存度高對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)會(huì)帶來(lái)一定的不利影響，如加劇通貨膨脹預(yù)期，縮小貿(mào)易順差，減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)等意外事件會(huì)面臨石油供應(yīng)中斷等安全問(wèn)題。當(dāng)然，如果任憑國(guó)內(nèi)的石油需求無(wú)限制增長(zhǎng)，石油從國(guó)外進(jìn)口的量就會(huì)大幅度上升。國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)的石油是有限度的，中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口就有可能擠壓其他國(guó)家石油的進(jìn)口，這將產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的、政治的矛盾，是一個(gè)非常危險(xiǎn)的趨勢(shì)。因此，我們應(yīng)該理性看待石油對(duì)外依存度對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的影響，制定一個(gè)石油需求增長(zhǎng)的“頂板”作為未來(lái)我國(guó)能源政策的基礎(chǔ)十分重要。只要處理調(diào)控得當(dāng)，石油進(jìn)口量和進(jìn)口依賴度不會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相反會(huì)成為推動(dòng)我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和世界石油工業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　為此，我們要切實(shí)改變過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高能耗、粗放型模式，以更加理性的態(tài)度，繼續(xù)遵循“保內(nèi)爭(zhēng)外”思想，在爭(zhēng)取獲得外部石油資源的同時(shí)，深入思考加速自身能源多元化戰(zhàn)略；從國(guó)家層面上做起，加快石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系的建立和完善，進(jìn)一步擴(kuò)大石油儲(chǔ)備能力，構(gòu)建綜合性的石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制；積極開(kāi)展能源外交，拓寬進(jìn)口渠道，實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口渠道多元化；構(gòu)建綜合性的石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制；深化國(guó)際合作，進(jìn)一步借助各種平臺(tái)走向世界石油市場(chǎng)，提升中國(guó)在世界石油定價(jià)機(jī)制中的話語(yǔ)權(quán)；建立多元化石油運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快海外運(yùn)力建設(shè)。同時(shí)，還要堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，切實(shí)解決石油消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快的頑癥，努力提高能效，控制能源消費(fèi)總量，調(diào)整能源需求結(jié)構(gòu)，從宏觀上進(jìn)行綜合平衡，加大新能源的開(kāi)發(fā)利用力度，積極推動(dòng)替代能源的發(fā)展，加大天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣，以及太陽(yáng)能、風(fēng)能等替代能源的開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)能源供給與節(jié)能減排相協(xié)調(diào)，從而達(dá)到減少能源對(duì)外依賴度的目標(biāo)。

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