新城成“空城”有人有市才能有城

最近，一些地方大造新城、濫建新區(qū)的現(xiàn)象，引起了廣泛關(guān)注。在新型城鎮(zhèn)化方興未艾的背景下，“造城”之風提醒我們：城市新區(qū)再也不能走粗放型的發(fā)展老路，迫切需要走出一條可持續(xù)、集約型的發(fā)展新路。

　　近年冒出的不少新區(qū)，尤其是一些中小城市的新區(qū)建設(shè)，都存在一些共同的問題。首先是不顧自身條件遍地開花建新區(qū)，過多過濫、貪大求快，出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化遠大于人口城鎮(zhèn)化的局面。其次，新區(qū)建設(shè)標準過高，既沒有給低收入農(nóng)民工進入城市降低門檻，也提高了地方政府的隱性負債率，成為經(jīng)濟發(fā)展的一大隱患。第三，人為造新區(qū)背離了“人的城鎮(zhèn)化”這個核心，推動一些地方的城市發(fā)展陷入過度依賴投資、房地產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)空心化等困境，最終導(dǎo)致“空城”、“鬼城”的頻頻出現(xiàn)。

　　城市發(fā)展必須走健康可持續(xù)的新路。老的問題，需要我們更新觀念、在全面深化改革中不斷破解。

　　有“人”才有城。更新觀念，最關(guān)鍵的一點是構(gòu)筑以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新區(qū)建設(shè)路徑。城市新區(qū)歸根到底是要讓居民的生活更美好。這就要落實以人為本的發(fā)展觀，加快建設(shè)和完善醫(yī)療、教育等公共設(shè)施，推進公共服務(wù)均等化，開展低碳、綠色、智慧城市建設(shè)，讓更多人享有人生出彩機會。

　　有“市”才有城。新型城鎮(zhèn)化必須與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，不能單兵突進。產(chǎn)業(yè)聚集了，企業(yè)興旺了，才有大量就業(yè)崗位，城市新區(qū)才會有人氣。所謂“產(chǎn)城融合”，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)和支點。

　　接下來要想辦法突出市場主體、激發(fā)市場活力。事實證明，市場主體富有經(jīng)濟理性，能夠主動規(guī)避風險，盡量避免不顧投資回報率而盲目建設(shè)等問題。濫建新區(qū)常常是因為長官意志、行政推動的作用。因此，要減少政府“有形之手”的干預(yù)，多讓市場的“無形之手”發(fā)揮作用。政府應(yīng)當好“裁判員”、“服務(wù)員”，而不是“運動員”。

　　還要深化對城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)律的認知。我國未來更多的人口和產(chǎn)業(yè)將從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)向以特大城市為龍頭的城市群聚焦。為此，新區(qū)建設(shè)也要重視“二八定律”，減少過度建設(shè)帶來的巨大浪費。不少空間寬裕、盤子過大的中小城市，不能再攤大餅了，而應(yīng)著力盤活、用好現(xiàn)有資源，提升城市發(fā)展質(zhì)量與水平。

　　最后就是用深化改革的辦法破解新區(qū)發(fā)展難題。一方面要切實改變簡單以GDP論英雄的干部考核導(dǎo)向，遏制“造城熱”背后的政績沖動；另一方面，應(yīng)深化財稅、土地等方面的改革，減輕地方對土地財政的依賴癥，倒逼管理方式的轉(zhuǎn)型，促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！。ㄗ髡邽閲野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員）

來源：人民日報

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