設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，推動(dòng)西部上臺(tái)階

當(dāng)前一系列政策跡象顯示，西部重投資、東部重轉(zhuǎn)型正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)重要抓手。西部大開發(fā)力度今年將進(jìn)一步加大。要讓中西部這一“發(fā)展最大的回旋余地”發(fā)揮應(yīng)有作用，除加大投資力度、改善基礎(chǔ)設(shè)施外，還應(yīng)制定差別化經(jīng)濟(jì)政策、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)東部地區(qū)新一輪對(duì)外開放，與世界貿(mào)易投資規(guī)則進(jìn)一步接軌，向大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，也將直接影響到產(chǎn)業(yè)西遷。

　 區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的突出表現(xiàn)，西部大開發(fā)正是為改變這一狀況而提出的戰(zhàn)略，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體格局中具有優(yōu)先位置。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩形勢(shì)下，通過西部大開發(fā)平衡區(qū)域發(fā)展既可加大投資力度，也是避免短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行跌破下限的有效手段。

　 當(dāng)然，西部地區(qū)加大投資力度更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。在加快西部鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)順勢(shì)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的一個(gè)重要原因正是承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入全球分工體系。為進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|部產(chǎn)業(yè)西遷，更多優(yōu)惠政策有望出臺(tái)，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、降低物流成本、對(duì)口扶助、企業(yè)稅收減免等。

　 不過，西部“筑巢引鳳”是否能順利進(jìn)行，關(guān)鍵看東部是否愿意“騰籠換鳥”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，東部經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型升級(jí)、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易至關(guān)重要。新一輪開放號(hào)角已吹響，東部地區(qū)扮演著先行先試的角色。國(guó)務(wù)院近日批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其意義堪比改革開放初期深圳特區(qū)的建立。原有涉及外商行政審批程序的一些法律規(guī)定在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)將不再適用，這意味著深化改革已從試點(diǎn)地區(qū)開始突破，包括探索轉(zhuǎn)變政府職能、加快投資管理市場(chǎng)化進(jìn)程乃至人民幣資本項(xiàng)目進(jìn)一步開放等。據(jù)報(bào)道，廣州、深圳、重慶、廈門、青島、舟山等地也在積極規(guī)劃、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自貿(mào)區(qū)。

　 其實(shí)，對(duì)自貿(mào)區(qū)的理解，不能局限在擁有更多政策優(yōu)惠，更重要的是與新的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相接軌，用開放來倒逼改革，促進(jìn)東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)。有分析人士認(rèn)為，WTO已到“衰而不死”的境地，發(fā)達(dá)國(guó)家正在重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則，其中最具代表性的是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP。參與TPP談判的國(guó)家和地區(qū)的GDP總量為全球的50%。我國(guó)若被排除在外，對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)將受到大幅削弱。

　 上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立只是與世界標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌的開始，未來在體制機(jī)制創(chuàng)新方面必須有更大突破。惟其如此，我國(guó)方能不斷適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，也才能順利實(shí)現(xiàn)東西部平衡發(fā)展目標(biāo)。（顧鑫）

來源：中國(guó)證券報(bào)

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