新一輪改革或再從農(nóng)村啟動

十八屆三中全會舉世矚目，而中國改革最大的文章從來都與土地密切相關(guān)。不是嗎？其實，中國的改革就是從農(nóng)村集體土地聯(lián)產(chǎn)承包制開始的。這件事，當年以其巨大的影響力奠定了中國經(jīng)濟發(fā)展的新思路，而且它被復制到城市，推動了國有企業(yè)的改革發(fā)展。盡管后人對“企業(yè)承包制”褒貶不一，但這畢竟使改革走出了關(guān)鍵性的一步，沖破了一成不變的禁錮。

　　現(xiàn)在，中國的改革又到了關(guān)鍵時期，而目前改革熱點恰恰又聚焦于土地。據(jù)媒體報道，一份事關(guān)農(nóng)村土地改革的重要文件已下發(fā)至河北、遼寧、吉林等18個省市；而早在一個多月前，習近平總書記曾到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易，尤其是土地流轉(zhuǎn)交易的情況。事實上，海南在涉農(nóng)土地改革上已經(jīng)走在了前列，據(jù)報道，海南省國土環(huán)境資源廳研究制定了《海南省農(nóng)民集體建設用地管理辦法》，現(xiàn)已上報海南省政府審議。

　　新一輪土地改革的核心無疑是“流轉(zhuǎn)”，并通過“流轉(zhuǎn)”一方面使農(nóng)民變?yōu)橛挟a(chǎn)階層，一方面用利益置換集體土地國有化，打破土地“大產(chǎn)權(quán)”和“小產(chǎn)權(quán)”的二元化結(jié)構(gòu)。眾所周知，根據(jù)我國現(xiàn)行的《土地管理法》，我國土地所有權(quán)歸屬分兩類：一是全民所有制，即國有土地；二是勞動群眾集體所有制，主要指農(nóng)村集體土地。從土地用途來看，土地可分為農(nóng)用地和建設用地等，在農(nóng)村集體所有制的土地中，集體建設用地多指除耕地、林地等農(nóng)用地以外，用于宅基地、集體企業(yè)用地等建設用途的土地。這批土地，就是這一輪城鎮(zhèn)化浪潮下，市場緊緊關(guān)注的潛在“蛋糕”。

　　其實，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不是什么新鮮事。早在2005年1月，農(nóng)業(yè)部就依據(jù)中央的精神制定并通過了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，規(guī)定了農(nóng)村土地承包權(quán)的自愿流轉(zhuǎn)程序。但是，允許集體土地流轉(zhuǎn)，土地就會進行流轉(zhuǎn)嗎？恐怕沒那么簡單，因為農(nóng)民連一本證明自己擁有土地權(quán)益的文件都沒有，如果這樣進行流轉(zhuǎn)，三番五次之后，權(quán)益將變得十分混亂，農(nóng)民利益無從保護。

　　所以，這才有了今年中央“一號文件”的相關(guān)內(nèi)容：要用五年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作。這項工作意義十分重大，它把農(nóng)民對土地的權(quán)益有形化、實物化、合法化。當然也為農(nóng)村土地改革打下了堅實的基礎(chǔ)。據(jù)媒體報道：目前農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作已經(jīng)完成了73%，而如此規(guī)模的確權(quán)水平，足以構(gòu)成巨大的市場，而現(xiàn)在，敏感的市場似乎已經(jīng)嗅到了“蛋糕”的味道。

　　當然，人們還在等待一個關(guān)鍵的指令：十八屆三中全會對“確權(quán)后土地的市場化”如何定調(diào)？此時，人們記起了一個多月前習近平總書記到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易的情況。這是不是一個重要的信號？

　　我們堅信，中共十八屆三中全會一定會確定若干重大的改革措施，而更重要的是新思路、新思維。（鈕文新）

來源：經(jīng)濟參考報

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