推進城鎮(zhèn)化要給進城農(nóng)民平等賦權

近日，受國家發(fā)改委規(guī)劃司委托，半月談社情民意調(diào)查中心開展了“城鎮(zhèn)化進程中的村莊變遷”調(diào)查。調(diào)查顯示，僅半數(shù)農(nóng)民工家庭希望落戶城鎮(zhèn)，“農(nóng)轉非”的進度遠低于群眾意愿，85%的在外務工人員仍沒轉為城鎮(zhèn)戶口，而在已經(jīng)轉為城鎮(zhèn)戶口的15%的受訪者中，存在一定的強制現(xiàn)象。更有31.6%的被訪者表示，“農(nóng)民吃虧了，他們被迫放棄土地保障進了城，可又沒有在城市發(fā)展的能力，可能成為城市貧民”。8月21日《半月談》）

　　據(jù)介紹，為了做好此次調(diào)查，半月談社情民意調(diào)查中心組織180位民情觀察員，走進全國27個省、自治區(qū)、直轄市的170多個村莊，分別與170位村干部、1120戶村民家庭代表面對面問卷調(diào)查，全面采集當前村莊變遷的真實數(shù)據(jù)。應該說，調(diào)查還是比較有說服力的，但結果并不容樂觀——一些想進城的進不來，另一些不想進城的卻被硬拽進來。如果讓他們交換一下命運多好啊，但城鎮(zhèn)化并不是這么簡單的交換問題。

　　眼下城鎮(zhèn)化之所以出現(xiàn)不同的聲音，應該一分為二來看。

　　一方面，進城農(nóng)民工享受不到市民待遇，在住房、子女入學、醫(yī)療、養(yǎng)老方面與市民存在較大差距，他們期待落戶城鎮(zhèn)，獲取市民待遇，成為真正的城里人，不再游走在城市的邊緣，這種愿望可以理解。

　　另一方面，一部分農(nóng)民不愿意落戶城鎮(zhèn)，也有他們的道理。他們在家里有宅基地與土地，農(nóng)忙時在家勞動，農(nóng)閑時在外打工，他們有自己的活法。而隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，他們生活的區(qū)域被納入城市的版圖。政府讓他們放棄宅基地與土地進城，但土地是他們的命根子，他們擔心失去土地以后，缺乏在城市謀生的技能，成為城市貧民。加上某些地方盲目推進城鎮(zhèn)化，趕農(nóng)民上樓、進城，造成了征地矛盾。此外，一些城市社會保障和公共服務跟不上，進城農(nóng)民難享市民待遇，生活狀況堪憂。

　　城鎮(zhèn)化到底該如何推進？農(nóng)民到底該如何進城呢？必須看到的是，城鎮(zhèn)化關鍵是人的城鎮(zhèn)化，而不是土地與戶籍的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要循序漸進，不能緊閉城門，也不能違背農(nóng)民意愿。強迫農(nóng)民“農(nóng)轉非”顯然歪曲了城鎮(zhèn)化的本意。對于愿意進城，有一技之長，能夠在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)生活的農(nóng)民，城鎮(zhèn)就要敞開胸懷接納他們，給他們提供市民待遇，引導他們妥善處理原有宅基地與土地。如果農(nóng)民工暫時不符合落戶城鎮(zhèn)的條件，城鎮(zhèn)也要善待他們，給他們提供溫馨的臨時家園。

　　對于條件不具備的地區(qū)，要把握城鎮(zhèn)化的節(jié)奏，不能盲目貪大求快。對于不愿放棄土地與宅基地、不愿洗腳進城的農(nóng)民，要尊重他們的意愿，引導他們科學致富，妥善安排他們的生活，保障他們的生存空間。如果城鎮(zhèn)化盲目推進，缺乏財力支撐，罔顧農(nóng)民的意愿與感受，會透支有限的自然資源與社會資源，產(chǎn)生尖銳的征地矛盾，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)民利益受損的情況。這顯然不是城鎮(zhèn)化的應有之義。

　　總之，城鎮(zhèn)化是一個漫長的過程，城鎮(zhèn)化要給農(nóng)民造福不能讓農(nóng)民吃虧。地方政府既不能故步自封，也不能急于求成，為了城鎮(zhèn)化虛名與政績需要，只求土地、戶口城鎮(zhèn)化，而忽視人的城鎮(zhèn)化。況且，城鎮(zhèn)急劇膨脹，交通、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等公共服務跟不上，生態(tài)環(huán)境惡化，還會衍生嚴重的“城市病”。

　　因此，城鎮(zhèn)化循序漸進、以人為本，降低城鎮(zhèn)戶籍門檻，對進城農(nóng)民與原居民平等賦權，幫助進城農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)，防范“偽城鎮(zhèn)化”、“被城鎮(zhèn)化”十分重要。（葉祝頤）

來源：羊城晚報

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