反壟斷升級(jí)需要更強(qiáng)勁改革

“對(duì)于由行政權(quán)力支配下形成的壟斷，則有待于更深入的經(jīng)濟(jì)體制改革，政府要將干預(yù)市場(chǎng)的權(quán)力放下，允許各種性質(zhì)的資本進(jìn)入市場(chǎng)展開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

　　國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)許昆林日前在央視財(cái)經(jīng)《對(duì)話》節(jié)目中表示，國(guó)家發(fā)改委反壟斷調(diào)查的下一個(gè)目標(biāo)會(huì)跟老百姓的日常消費(fèi)生活密切相關(guān)，石油、電信、銀行都在反壟斷的調(diào)查視野之內(nèi)。許昆林特別提到銀行，他說(shuō)，如果在利率市場(chǎng)化改革推出以后，銀行之間一起協(xié)商確定存貸款利率，就將遭遇反壟斷調(diào)查。

　　今年以來(lái)，國(guó)家反壟斷部門明顯加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)壟斷行為的查處力度，茅臺(tái)、五糧液等高檔白酒企業(yè)、合生元等奶粉企業(yè)對(duì)下游銷售企業(yè)約定價(jià)格的“縱向價(jià)格壟斷”，由上海黃金飾品協(xié)會(huì)牽頭對(duì)協(xié)會(huì)所屬企業(yè)進(jìn)行價(jià)格管制的“橫向價(jià)格壟斷”，都受到了反壟斷部門的嚴(yán)肅處理，顯示了國(guó)家在這方面的堅(jiān)定態(tài)度，據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委對(duì)進(jìn)口汽車市場(chǎng)是否存在價(jià)格壟斷的調(diào)查也已在準(zhǔn)備之中。這些反壟斷行為的展開(kāi)，已經(jīng)在市場(chǎng)上產(chǎn)生了很好的效果，比如茅臺(tái)的價(jià)格已經(jīng)有所下降，而更多的奶粉企業(yè)則在發(fā)改委罰單開(kāi)出之前就主動(dòng)降低了價(jià)格，消費(fèi)者已經(jīng)享受到了反壟斷帶來(lái)的好處。

　　但是，就今年已經(jīng)查處的幾起壟斷案來(lái)說(shuō)，受調(diào)查對(duì)象大多是地方上的企業(yè)或者外資企業(yè)，事實(shí)上，在中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)上，更嚴(yán)重的市場(chǎng)壟斷則發(fā)生在石油、電信、銀行等行業(yè)。以石油和電信市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，前者由中石油、中石化和中海油三家央企分割，后者由中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信和中移動(dòng)三家央企分割，但是這種分割形態(tài)并不是由這些企業(yè)通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的，而是由政府的安排促成的，雖然這些企業(yè)之間也有競(jìng)爭(zhēng)，但由于這種競(jìng)爭(zhēng)是屬于寡頭壟斷之間的競(jìng)爭(zhēng)，因此是很不充分的，特別是像成品油市場(chǎng)，其價(jià)格雖說(shuō)已經(jīng)有了市場(chǎng)化的影子，根據(jù)國(guó)際油價(jià)的漲跌幅度來(lái)適時(shí)調(diào)價(jià)，但仍然可以清晰地看出國(guó)家發(fā)改委等部門來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)的影子，市場(chǎng)供求關(guān)系對(duì)價(jià)格的形成作用是缺失的。

　　這種由行政權(quán)力構(gòu)成的市場(chǎng)，實(shí)際上形成了一種寡頭壟斷，消費(fèi)者不能享受到由競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的市場(chǎng)利益。這種狀況在電信市場(chǎng)表現(xiàn)得尤為明顯，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不充分，中國(guó)的上網(wǎng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的同類市場(chǎng)，電信商提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)又差于國(guó)外市場(chǎng)，特別是網(wǎng)速過(guò)慢，已經(jīng)成為制約信息消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。要改變這種狀況，只有打破壟斷格局，引進(jìn)新的市場(chǎng)主體，讓市場(chǎng)產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”，倒逼所有市場(chǎng)中的企業(yè)以降低價(jià)格、提高服務(wù)質(zhì)量來(lái)吸引消費(fèi)者，保住自己的市場(chǎng)份額。

　　反壟斷局表態(tài)要將石油、電信、銀行領(lǐng)域納入反壟斷視野，這是反壟斷力度的升級(jí)。但是，這些市場(chǎng)的壟斷都是由行政權(quán)力所賦予，它們與已經(jīng)受到查處的高檔白酒、奶粉、黃金市場(chǎng)的壟斷在生成機(jī)制上有很大的不同，這就注定了單單依靠反壟斷局的力量來(lái)向石油、電信行業(yè)的壟斷開(kāi)刀，很難達(dá)到預(yù)期的效果。許昆林說(shuō)到的銀行業(yè)，目前貸款利率管制已經(jīng)放棄，但存款利率仍必須接受央行的管制，還未實(shí)現(xiàn)完全的利率市場(chǎng)化，但反壟斷局對(duì)這種情況卻無(wú)可奈何，只能等待利率市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)后才能對(duì)商業(yè)銀行展開(kāi)反壟斷監(jiān)督。銀行如此，石油、電信等領(lǐng)域的情況就更是如此了。

　　不管是什么形式的市場(chǎng)壟斷，都會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)，扭曲市場(chǎng)，損害消費(fèi)者利益。因此，國(guó)家有關(guān)部門旗幟鮮明地反壟斷是值得歡迎的。而對(duì)于由行政權(quán)力支配下形成的壟斷，則有待于更深入的經(jīng)濟(jì)體制改革，政府要將干預(yù)市場(chǎng)的權(quán)力放下，允許各種性質(zhì)的資本進(jìn)入市場(chǎng)展開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)。今年以來(lái)，新一屆中央政府正在積極推進(jìn)改革，并已經(jīng)取消和下放了一批行政審批項(xiàng)目，就是向著這個(gè)方向作出的一種努力。在國(guó)務(wù)院于日前作出鼓勵(lì)信息消費(fèi)的決策后，工信部也表示將打破行業(yè)壁壘，促進(jìn)信息資源開(kāi)放共享和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，這也有利于遏制目前籠罩在信息消費(fèi)領(lǐng)域的壟斷。在這方面的改革充分推進(jìn)并取得成效的基礎(chǔ)上，石油、電信等領(lǐng)域的壟斷才能打破，競(jìng)爭(zhēng)充分、消費(fèi)者利益有保障的市場(chǎng)也才能形成。

來(lái)源：國(guó)際金融報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀