必須摸清政府債務(wù)才能防地方“浪投”

　　記者獲悉，目前各地紛紛下發(fā)文件，或召開會(huì)議等，對(duì)于下一步的投資工作進(jìn)行部署。“鐵公機(jī)”與棚改成為重點(diǎn)。另據(jù)報(bào)道，按照原鐵道部總工程師、中華鐵道建設(shè)新技術(shù)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)華茂崑的估算，目前已批準(zhǔn)建軌道交通的城市有36個(gè)，到2020年，我國(guó)軌道交通里程將達(dá)到近6000公里，在軌道交通方面的投資將達(dá)4萬億元（8月13日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）。

　　種種跡象顯示，多個(gè)地方政府正在掀起新一輪投資熱浪，投資重點(diǎn)是城軌、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、棚改等項(xiàng)目。去年，很多地方政府就有大手筆投資計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉透露，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地作出的投資規(guī)劃達(dá)到17萬億元。今年，地方政府投資計(jì)劃同樣毫不手軟，以城市軌道項(xiàng)目為例，中央審批權(quán)下放之后，地方政府密集批復(fù)的項(xiàng)目總投資額高達(dá)4萬億元。

　　這一輪地方投資顯然與幾個(gè)因素有關(guān)：一是部分地方投資是在落實(shí)“十二五”規(guī)劃明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)；二是為保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“下限”，按照國(guó)務(wù)院的相關(guān)部署或者政策導(dǎo)向在投資；三是與最近多家銀行向地方“輸血”有關(guān)。當(dāng)然，這一輪投資也很有可能與地方政府今年掌握部分項(xiàng)目審批權(quán)有關(guān)系——自己有權(quán)審批項(xiàng)目，自然投資放得開。

　　這一輪投資項(xiàng)目，有的是解決民生問題，如棚改；有的是解決基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，如城軌、公路等。而且，所有投資項(xiàng)目都有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以確保經(jīng)濟(jì)增速在合理范圍之內(nèi)。但是，這些地方投資是否經(jīng)過充分論證，是否在地方財(cái)力可承受范圍之內(nèi)，還值得反思。比如有學(xué)者指出，目前規(guī)劃興建市內(nèi)軌道交通，很少考慮修建城市群之間的通勤鐵路，還是一種“攤大餅”的思維。

　　而筆者更關(guān)心的問題是，這些大手筆的投資，地方財(cái)政能否承受？從報(bào)道來看，以城軌項(xiàng)目為例，投資還是以財(cái)政資金為主。那么，在地方財(cái)政減收、地方債務(wù)問題嚴(yán)峻的情況下，如何保證這些項(xiàng)目既能順利投資，又不加劇地方財(cái)政壓力？就值得我們思考了。要知道，目前地方財(cái)權(quán)與事權(quán)本身就不匹配，而地方財(cái)政支出又是多方面的，如果大手筆投資不慎重，就會(huì)讓人憂慮。

　　在筆者看來，各地政府在部署下一步投資時(shí)，首先要等審計(jì)署摸清地方債務(wù)規(guī)模的審計(jì)結(jié)果出來。由于地方債務(wù)頻頻傳出危險(xiǎn)信號(hào)，比如說9個(gè)省會(huì)城市債務(wù)率超過100%，所以在7月底，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，審計(jì)署組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，預(yù)計(jì)9月底收官，10月份形成報(bào)告。顯然，在這份審計(jì)結(jié)果公開后，地方政府再進(jìn)行大手筆投資才比較穩(wěn)妥。

　　如果在沒有摸清債務(wù)規(guī)模之前就倉(cāng)促批準(zhǔn)投資項(xiàng)目，就有可能帶來至少兩種后果：第一種后果是，如果地方財(cái)政投資不能保障，其他融資恐怕很難，影響項(xiàng)目順利實(shí)施；第二種后果是，即使能完成項(xiàng)目投資，但地方債務(wù)壓力更大，就會(huì)影響民生等方面支出。也就是說，筆者并非反對(duì)大手筆投資，而是認(rèn)為要謹(jǐn)慎決策，量力而為，避免“浪投”，防止“大躍進(jìn)”。

　　其次，大手筆投資必須權(quán)衡地方財(cái)政收入與支出。雖然每年財(cái)政收入與支出都有預(yù)算安排，但未必能完全按預(yù)算案操作，無論是財(cái)政收入還是支出，都存在一定的不確定性。比如說，80多個(gè)中央部門2012年決算總額達(dá)9200多億元，超出2012年預(yù)算2200多億元。所以，在大手筆投資之前，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)政收入狀況以及財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，然后才能穩(wěn)妥投資。還有，必須保證融資成功。

　　另外，各地大手筆投資項(xiàng)目還應(yīng)該公開征求民意，并事先依法環(huán)評(píng)。尤其要把投資項(xiàng)目關(guān)進(jìn)“籠子”。比如，珠海最近制定出臺(tái)了《珠海市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目保廉工作意見》，從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)?？刂?、招標(biāo)投標(biāo)、中標(biāo)后管理、財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、責(zé)任追究等十大方面對(duì)工程建設(shè)全過程進(jìn)行制度規(guī)范，將政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)進(jìn)制度“籠子”。這一做法值得其他地方借鑒。（馮海寧）

來源：中國(guó)商報(bào)

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