城鎮(zhèn)化不是造城大躍進(jìn)

國(guó)內(nèi)車主每隔一兩年就要升級(jí)導(dǎo)航地圖，否則容易走錯(cuò)路。我把這事告訴來(lái)自美國(guó)的亞歷克斯，這位“中國(guó)通”覺(jué)得非常驚訝，他夸張地聳聳肩，問(wèn)我：“城市地圖還用更新嗎？”

　　好吧，以下一組數(shù)據(jù)或許能解釋亞歷克斯的疑問(wèn)：

　　2012年和2013年中國(guó)31個(gè)省會(huì)城市含直轄市的政府工作報(bào)告顯示，提出造城計(jì)劃的城市共有24個(gè)，其中計(jì)劃對(duì)原有的新城區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)的有4個(gè)，提出建造新城區(qū)的有20個(gè)。所規(guī)劃的新城區(qū)總面積累加超4600平方公里。另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，涉及統(tǒng)計(jì)的156個(gè)地級(jí)以上城市中提出新城新區(qū)建設(shè)的有145個(gè)，占92.9%。有133個(gè)地級(jí)城市提出要建設(shè)新城新區(qū)，占92.4%，共規(guī)劃建設(shè)了200個(gè)新城新區(qū)，平均每個(gè)地級(jí)市提出建設(shè)1.5個(gè)新城新區(qū)……諸多橫空出世的造城規(guī)劃體量巨大，令人嘆為觀止。

　　從大背景來(lái)看，城鎮(zhèn)化被公認(rèn)為現(xiàn)代化的必經(jīng)之道，但必須指出的是，城鎮(zhèn)化并不能被簡(jiǎn)單粗暴地解讀為造城。后者長(zhǎng)期被地方政府奉為搞活經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、既出政績(jī)又掙面子的不二法門。然而，造城畢竟與真正意義上的城鎮(zhèn)化南轅北轍。

　　城鎮(zhèn)化的定義是“因產(chǎn)業(yè)升級(jí)而自然形成的人類聚集現(xiàn)象”，通俗地說(shuō)就是讓更多農(nóng)民進(jìn)城。通過(guò)戶籍制度、土地制度改革，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢r(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋?。一言以蔽之，城?zhèn)化首先應(yīng)是人的城鎮(zhèn)化，在進(jìn)城的過(guò)程中提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保農(nóng)民不是被趕進(jìn)城市，而是在城市中生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

　　脫離人口城鎮(zhèn)化片面追求土地城鎮(zhèn)化，其結(jié)果是，不談“進(jìn)城”只“造城”。超前規(guī)劃各種工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和新城區(qū)，在沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐、合理配套的背景下，巨額的建設(shè)投入也正在把某些地方政府拖入債務(wù)的泥潭。

　　與此同時(shí)，現(xiàn)階段以拆遷、征地為主要手段的“造城運(yùn)動(dòng)”雖然進(jìn)行得轟轟烈烈，頗具“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”之大躍進(jìn)式作風(fēng)，但仍脫不了“一任領(lǐng)導(dǎo)一任規(guī)劃”、決策過(guò)于隨意等種種嫌疑，甚至野蠻強(qiáng)拆、利益尋租的違法行徑也時(shí)有所聞，這無(wú)疑是偏頗和危險(xiǎn)的。

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